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中辦國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升 五年行動方案(2021—2025年)》

來源:商洛日報 新華社 訪問量: 發(fā)布日期:2021-12-08 08:44

新華社北京12月5日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
  《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》全文如下。
  改善農村人居環(huán)境,是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務,事關廣大農民根本福祉,事關農民群眾健康,事關美麗中國建設。2018年農村人居環(huán)境整治三年行動實施以來,各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,全面扎實推進農村人居環(huán)境整治,扭轉了農村長期以來存在的臟亂差局面,村莊環(huán)境基本實現干凈整潔有序,農民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質量普遍提高,為全面建成小康社會提供了有力支撐。但是,我國農村人居環(huán)境總體質量水平不高,還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題,與農業(yè)農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有差距。為加快農村人居環(huán)境整治提升,制定本方案。   
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷搿R粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點,鞏固拓展農村人居環(huán)境整治三年行動成果,全面提升農村人居環(huán)境質量,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。
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  ——堅持因地制宜,突出分類施策。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配,同地方經濟社會發(fā)展能力和水平相適應,同當地文化和風土人情相協調,實事求是、自下而上、分類確定治理標準和目標任務,堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,既盡力而為,又量力而行。
  ——堅持規(guī)劃先行,突出統(tǒng)籌推進。樹立系統(tǒng)觀念,先規(guī)劃后建設,以縣域為單位統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治提升各項重點任務,重點突破和綜合整治、示范帶動和整體推進相結合,合理安排建設時序,實現農村人居環(huán)境整治提升與公共基礎設施改善、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明進步等互促互進。
  ——堅持立足農村,突出鄉(xiāng)土特色。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,體現鄉(xiāng)村特點,注重鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風貌,留住田園鄉(xiāng)愁。堅持農業(yè)農村聯動、生產生活生態(tài)融合,推進農村生活污水垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用。
  ——堅持問需于民,突出農民主體。充分體現鄉(xiāng)村建設為農民而建,尊重村民意愿,激發(fā)內生動力,保障村民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持地方為主,強化地方黨委和政府責任,鼓勵社會力量積極參與,構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。
  ——堅持持續(xù)推進,突出健全機制。注重與農村人居環(huán)境整治三年行動相銜接,持續(xù)發(fā)力、久久為功,積小勝為大成。建管用并重,著力構建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度和工作推進機制。
 ?。ㄈ┬袆幽繕?br/>  到2025年,農村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。農村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高,廁所糞污基本得到有效處理;農村生活污水治理率不斷提升,亂倒亂排得到管控;農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量;農村人居環(huán)境治理水平顯著提升,長效管護機制基本建立。
  東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū),全面提升農村人居環(huán)境基礎設施建設水平,農村衛(wèi)生廁所基本普及,農村生活污水治理率明顯提升,農村生活垃圾基本實現無害化處理并推動分類處理試點示范,長效管護機制全面建立。
  中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū),農村人居環(huán)境基礎設施持續(xù)完善,農村戶用廁所愿改盡改,農村生活污水治理率有效提升,農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋,長效管護機制基本建立。
  地處偏遠、經濟欠發(fā)達的地區(qū),農村人居環(huán)境基礎設施明顯改善,農村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高,農村生活污水垃圾治理水平有新提升,村容村貌持續(xù)改善。
  二、扎實推進農村廁所革命
 ?。ㄋ模┲鸩狡占稗r村衛(wèi)生廁所。新改戶用廁所基本入院,有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室,新建農房應配套設計建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備。重點推動中西部地區(qū)農村戶廁改造。合理規(guī)劃布局農村公共廁所,加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所,落實公共廁所管護責任,強化日常衛(wèi)生保潔。
 ?。ㄎ澹┣袑嵦岣吒膸|量??茖W選擇改廁技術模式,宜水則水、宜旱則旱。技術模式應至少經過一個周期試點試驗,成熟后再逐步推開。嚴格執(zhí)行標準,把標準貫穿于農村改廁全過程。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設施。加快研發(fā)干旱和寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品。加強生產流通領域農村改廁產品質量監(jiān)管,把好農村改廁產品采購質量關,強化施工質量監(jiān)管。
 ?。┘訌妿S污無害化處理與資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接,因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統(tǒng)一處理,鼓勵聯戶、聯村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設,暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。積極推進農村廁所糞污資源化利用,統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備,逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。
  三、加快推進農村生活污水治理
 ?。ㄆ撸┓謪^(qū)分類推進治理。優(yōu)先治理京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質需改善控制單元等區(qū)域,重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農村生活污水。開展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農村生活污水治理試點,以資源化利用、可持續(xù)治理為導向,選擇符合農村實際的生活污水治理技術,優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術,鼓勵居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術,積極推進農村生活污水資源化利用。
  (八)加強農村黑臭水體治理。摸清全國農村黑臭水體底數,建立治理臺賬,明確治理優(yōu)先序。開展農村黑臭水體治理試點,以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點,采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施綜合治理,基本消除較大面積黑臭水體,形成一批可復制可推廣的治理模式。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸,建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。
  四、全面提升農村生活垃圾治理水平
  (九)健全生活垃圾收運處置體系。根據當地實際,統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設施建設和服務,完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式,因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本,構建穩(wěn)定運行的長效機制,加強日常監(jiān)督,不斷提高運行管理水平。
 ?。ㄊ┩七M農村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量,積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,減少垃圾出村處理量,有條件的地區(qū)基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。有序開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施,探索就地就近就農處理和資源化利用的路徑。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面,積極推動再生資源回收利用網絡與環(huán)衛(wèi)清運網絡合作融合。協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式,鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。
  五、推動村容村貌整體提升
  (十一)改善村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間??茖W管控農村生產生活用火,加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作,有條件的地方推動線路違規(guī)搭掛治理。健全村莊應急管理體系,合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備,暢通安全通道。整治農村戶外廣告,規(guī)范發(fā)布內容和設置行為。關注特殊人群需求,有條件的地方開展農村無障礙環(huán)境建設。
  (十二)推進鄉(xiāng)村綠化美化。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動,突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等,因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化,加強農田(牧場)防護林建設和修復。引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化,通過農村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)植樹推進村莊綠化,充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設,實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。
  (十三)加強鄉(xiāng)村風貌引導。大力推進村莊整治和庭院整治,編制村容村貌提升導則,優(yōu)化村莊生產生活生態(tài)空間,促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強村莊風貌引導,突出鄉(xiāng)土特色和地域特點,不搞千村一面,不搞大拆大建。弘揚優(yōu)秀農耕文化,加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護,積極推進傳統(tǒng)村落掛牌保護,建立動態(tài)管理機制。
  六、建立健全長效管護機制
 ?。ㄊ模┏掷m(xù)開展村莊清潔行動。大力實施以“三清一改”(清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物,改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣)為重點的村莊清潔行動,突出清理死角盲區(qū),由“清臟”向“治亂”拓展,由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展,引導農民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。結合風俗習慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境,通過“門前三包”等制度明確村民責任,有條件的地方可以設立村莊清潔日等,推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。
 ?。ㄊ澹┙∪r村人居環(huán)境長效管護機制。明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制。利用好公益性崗位,合理設置農村人居環(huán)境整治管護隊伍,優(yōu)先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環(huán)境基礎設施產權歸屬,建立健全設施建設管護標準規(guī)范等制度,推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。有條件的地區(qū)可以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度,以及農村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制,逐步建立農戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度,合理確定農戶付費分擔比例。
  七、充分發(fā)揮農民主體作用
  (十六)強化基層組織作用。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用,在農村人居環(huán)境建設和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動;進一步發(fā)揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用,組織動員村民自覺改善農村人居環(huán)境。健全黨組織領導的村民自治機制,村級重大事項決策實行“四議兩公開”,充分運用“一事一議”籌資籌勞等制度,引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環(huán)境相關規(guī)劃、建設、運營和管理。實行農村人居環(huán)境整治提升相關項目公示制度。鼓勵通過政府購買服務等方式,支持有條件的農民合作社參與改善農村人居環(huán)境項目。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環(huán)保組織或企業(yè),吸納農民承接本地農村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個人、企業(yè)、社會組織等,通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農村人居環(huán)境。
 ?。ㄊ撸┢占拔拿鹘】道砟睢0l(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢,加大健康宣傳教育力度,普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識,倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,提高農民健康素養(yǎng)。把轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育,廣泛開展形式多樣、內容豐富的志愿服務。將改善農村人居環(huán)境納入各級農民教育培訓內容。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建,大力推進健康村鎮(zhèn)建設。
  (十八)完善村規(guī)民約。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約,對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。倡導各地制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。深入開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動,提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。
  八、加大政策支持力度
 ?。ㄊ牛┘訌娯斦度氡U?。完善地方為主、中央適當獎補的政府投入機制,繼續(xù)安排中央預算內投資,按計劃實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策,保障農村環(huán)境整治資金投入。地方各級政府要保障農村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行資金,統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環(huán)境,鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農村人居環(huán)境建設項目。縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農村人居環(huán)境相關資金和項目,逐村集中建設。通過政府和社會資本合作等模式,調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。
 ?。ǘ﹦?chuàng)新完善相關支持政策。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接,落實農村人居環(huán)境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下,優(yōu)先保障農村人居環(huán)境設施建設用地,優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環(huán)境項目建設。引導各類金融機構依法合規(guī)對改善農村人居環(huán)境提供信貸支持。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農村人居環(huán)境小型工程項目,降低準入門檻,具備條件的可采取以工代賑等方式。
  (二十一)推進制度規(guī)章與標準體系建設。鼓勵各地結合實際開展地方立法,健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛(wèi)生廁所管理等制度。加快建立農村人居環(huán)境相關領域設施設備、建設驗收、運行管護、監(jiān)測評估、管理服務等標準,抓緊制定修訂相關標準。大力宣傳農村人居環(huán)境相關標準,提高全社會的標準化意識,增強政府部門、企業(yè)等依據標準開展工作的主動性。依法開展農村人居環(huán)境整治相關產品質量安全監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管機制,適時開展抽檢,嚴守質量安全底線。
 ?。ǘ┘訌娍萍己腿瞬胖巍⒏纳妻r村人居環(huán)境相關技術研究創(chuàng)新列入國家科技計劃重點任務。加大科技研發(fā)、聯合攻關、集成示范、推廣應用等力度,鼓勵支持科研機構、企業(yè)等開展新技術新產品研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā)展,強化農村人居環(huán)境領域節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術產品研發(fā)推廣。加強農村人居環(huán)境領域國際合作交流。舉辦農村人居環(huán)境建設管護技術產品展覽展示。加強農村人居環(huán)境領域職業(yè)教育,強化相關人才隊伍建設和技能培訓。繼續(xù)選派規(guī)劃、建筑、園藝、環(huán)境等行業(yè)相關專業(yè)技術人員駐村指導。推動全國農村人居環(huán)境管理信息化建設,加強全國農村人居環(huán)境監(jiān)測,定期發(fā)布監(jiān)測報告。
  九、強化組織保障
 ?。ǘ┘訌娊M織領導。把改善農村人居環(huán)境作為各級黨委和政府的重要職責,結合鄉(xiāng)村振興整體工作部署,明確時間表、路線圖。健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制。中央農村工作領導小組統(tǒng)籌改善農村人居環(huán)境工作,協調資金、資源、人才支持政策,督促推動重點工作任務落實。有關部門要各司其職、各負其責,密切協作配合,形成工作合力,及時出臺配套支持政策。省級黨委和政府要定期研究本地區(qū)改善農村人居環(huán)境工作,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作??h級黨委和政府要做好組織實施工作,主要負責同志當好一線指揮,選優(yōu)配強一線干部隊伍。將國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(林)場居住點納入農村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進。
 ?。ǘ模┘訌姺诸愔笇?。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,優(yōu)化村莊布局,強化規(guī)劃引領,合理確定村莊分類,科學劃定整治范圍,統(tǒng)籌考慮主導產業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等村莊發(fā)展。集聚提升類村莊重在完善人居環(huán)境基礎設施,推動農村人居環(huán)境與產業(yè)發(fā)展互促互進,提升建設管護水平,保護保留鄉(xiāng)村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習慣,加快改善人居環(huán)境?!翱招拇濉?、已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環(huán)境整治提升范圍,重在保持干凈整潔,保障現有農村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行。對一時難以確定類別的村莊,可暫不作分類。
 ?。ǘ澹┩晟仆七M機制。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。在縣域范圍開展美麗鄉(xiāng)村建設和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介,示范帶動整體提升。堅持先建機制、后建工程,鼓勵有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護,推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護運營。通過以獎代補等方式,引導各方積極參與,避免政府大包大攬。充分考慮基層財力可承受能力,合理確定整治提升重點,防止加重村級債務。
 ?。ǘ娀己思睢⒏纳妻r村人居環(huán)境納入相關督查檢查計劃,檢查結果向黨中央、國務院報告,對改善農村人居環(huán)境成效明顯的地方持續(xù)實施督查激勵。將改善農村人居環(huán)境作為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。繼續(xù)將農業(yè)農村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,強化農業(yè)農村污染治理突出問題監(jiān)督。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要加強督促檢查,并制定驗收標準和辦法,到2025年年底以縣為單位進行檢查驗收,檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。完善社會監(jiān)督機制,廣泛接受社會監(jiān)督。中央農村工作領導小組按照國家有關規(guī)定對真抓實干、成效顯著的單位和個人進行表彰,對改善農村人居環(huán)境突出的地區(qū)予以通報表揚。
 ?。ǘ撸I造良好輿論氛圍??偨Y宣傳一批農村人居環(huán)境改善的經驗做法和典型范例。將改善農村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍,充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體,創(chuàng)新利用新媒體平臺,深入開展宣傳報道。加強正面宣傳和輿論引導,編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品,增強社會公眾認知,及時回應社會關切。

文稿編輯:魯濤