《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》亮點(diǎn)

　　■ 堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，對各類市場主體依法平等保護(hù)

　　■ 各類市場主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的政策，依法平等享有使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利

　　■ 加快水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低能源成本

　　■ 加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測，盤活存量土地，實行差別化的供地價格，分類保障項目用地，降低企業(yè)用地成本

　　■ 各級人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以市場主體滿意度為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項辦理“最多跑一次”，為市場主體提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)

　　■ 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，依據(jù)市場主體的信用狀況及風(fēng)險程度等，實施差異化分類監(jiān)督管理

　　經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂的《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將于明年1月1日起施行。

　　《條例》出臺背景、制定過程和主要亮點(diǎn)有哪些？《條例》施行對激發(fā)市場主體活力、維護(hù)市場主體合法權(quán)益、推動高質(zhì)量發(fā)展有何意義？就這些問題，記者采訪了省發(fā)展改革委（省營商辦）主任張曉光。

　　以《條例》修訂出臺為契機(jī)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　自2018年5月1日《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來，全省市場主體保護(hù)力度持續(xù)加大，政務(wù)服務(wù)水平大幅提升，政府監(jiān)管逐步規(guī)范，市場秩序趨于良好，全省營商環(huán)境明顯改善，形成了一些好的經(jīng)驗做法，同時也出現(xiàn)了一些新變化和新問題。

　　今年1月1日，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。我省條例與國家條例在框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容表述等方面存在不一致的地方，亟須修訂完善。特別是今年4月，習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，對我省加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境意義重大，也為做好《條例》修訂工作指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力。

　　“省委、省政府高度重視，多次召開專題會議，要求以《條例》修訂出臺為契機(jī)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！睆垥怨庹f，在修訂過程中，省人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，省政協(xié)積極指導(dǎo)幫助，省司法廳等省級有關(guān)部門和各市區(qū)予以大力支持，有關(guān)協(xié)會商會、專家學(xué)者和企業(yè)提出了寶貴意見建議。在全省上下共同努力下，《條例》修訂工作圓滿完成。

　　貫徹中央要求 對標(biāo)先進(jìn)水平

　　《條例》與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》框架結(jié)構(gòu)保持一致，共七章77條，包括總則、市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則。

　　張曉光表示，《條例》修訂過程中主要考慮了以下方面：

　　一是貫徹中央要求。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，保持與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的銜接，將國家條例的新思想、新要求、新任務(wù)落細(xì)落實，力求更具體更可操作。

　　二是對標(biāo)先進(jìn)水平。積極復(fù)制借鑒北京、上海等地優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，復(fù)制推廣創(chuàng)新，切實發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。

　　三是堅持問題導(dǎo)向。針對市場主體反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境突出問題，提供法治化和制度性解決方案，切實提升《條例》的針對性和有效性。

　　四是固化已有成果。在延續(xù)《條例》有益條款的基礎(chǔ)上，將近幾年來我省優(yōu)化營商環(huán)境的新成果、新做法上升到法治層面固化下來。

　　打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境

　　《條例》貫穿了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標(biāo)，落實省委《關(guān)于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見》要求，將打造內(nèi)陸改革開放高地、構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系、要素市場化配置改革等新思想、新提法、新要求寫入《條例》，體現(xiàn)了新時代我省優(yōu)化營商環(huán)境工作新使命新任務(wù)。

　　此外，《條例》還充分體現(xiàn)了公平性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)。

　　《條例》明確提出“對各類市場主體依法平等保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)“各類市場主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的政策，依法平等享有使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利”，充分體現(xiàn)了權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的思想。

　　《條例》對相對集中行政許可權(quán)改革、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、招商引資跟蹤服務(wù)、告知承諾、容缺受理、工程建設(shè)項目分級分類審批監(jiān)管、信用修復(fù)、“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)等具有前瞻性、創(chuàng)新性且被實踐證明行之有效的做法作出了規(guī)定。

　　“法治是最好的營商環(huán)境，要打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境?！睆垥怨獗硎?，《條例》貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，對標(biāo)對表國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，必將為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供堅強(qiáng)保障。

　　（摘自《陜西日報》2020年12月22日  記者 程靖峰）