各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)、事業(yè)機(jī)構(gòu)：   

《柞水縣人民政府2019年工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

柞水縣人民政府  

2019年4月4日

　　　　　
柞水縣人民政府2019年工作要點(diǎn)
　　　　　

今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我縣整體脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年，做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫(xiě)小康美麗法治柞水建設(shè)新篇章具有十分重要的意義。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以追趕超越、綠色崛起為主題，踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，緊扣“六個(gè)穩(wěn)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力譜寫(xiě)小康美麗法治柞水建設(shè)新篇章。

二、預(yù)期目標(biāo)

生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別同口徑增長(zhǎng)6.5%、8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、主要污染物減排和節(jié)能減碳指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

三、重點(diǎn)工作

(一)攻克深度貧困，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

強(qiáng)化脫貧產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“1153”工程，新建木耳大棚1000個(gè)、栽培基地50個(gè)，栽植木耳7500萬(wàn)袋。培育10個(gè)鄉(xiāng)村游示范村，新建民宿80家、農(nóng)家樂(lè)150家。建設(shè)道地中藥材1萬(wàn)畝、示范基地4000畝，打造金錢(qián)河、金井河流域4個(gè)鎮(zhèn)21個(gè)村“百里藥谷”。扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏、電商等特色產(chǎn)業(yè)，建成外貿(mào)服飾產(chǎn)業(yè)園，為貧困群眾提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。全力推進(jìn)“兩房”建設(shè)，實(shí)施建檔立卡貧困戶(hù)危房改造139戶(hù)、非貧困戶(hù)危房改造512戶(hù);實(shí)施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68條213.7公里，新建橋梁10座557延米，完善農(nóng)村道路27條86公里。建好小嶺、曹坪等集中供水和9個(gè)非貧困村安全飲水工程，力爭(zhēng)全縣農(nóng)戶(hù)安全飲水率達(dá)100%、自來(lái)水普及率達(dá)95%以上。

落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷戶(hù)舊房騰退，完成建設(shè)用地增減掛鉤跨省調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)1000畝。建立控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助幫扶體系，力保貧困家庭子女資助全覆蓋。全面落實(shí)“一降兩提三免四保障”健康扶貧政策，扎實(shí)開(kāi)展疾病防控“八大行動(dòng)”，將大病救治病種擴(kuò)大到25種，降低住院非合規(guī)費(fèi)用占比，減輕參合群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

(二)調(diào)優(yōu)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)柞水大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)、縣級(jí)融媒體中心及相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)，完成電信、聯(lián)通光網(wǎng)端口2000個(gè)、光纖傳送基站25個(gè)50公里，實(shí)施現(xiàn)有移動(dòng)4G物理站點(diǎn)升級(jí)改造和營(yíng)盤(pán)至鎮(zhèn)安交界干線建設(shè)工程。引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)，配套引進(jìn)一批中小型數(shù)據(jù)應(yīng)用商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的中小微創(chuàng)新型企業(yè)集群，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化植入，不斷提升柞水信息化發(fā)展水平。

聚力做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)減稅降費(fèi)等各類(lèi)政策，制定出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體措施，降低民營(yíng)企業(yè)貸款成本。深入實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。加快歐珂公司上市步伐，力促聚利村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。簡(jiǎn)化各類(lèi)審批事項(xiàng)辦理流程，力爭(zhēng)全年新增民營(yíng)企業(yè)200家、“規(guī)上”“限上”企業(yè)15家，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過(guò)56.5%。 

全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，完成投資107.6億元，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資55億元。全力抓好木耳菌包廢棄物再利用等新興產(chǎn)業(yè)和延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)，力促特醫(yī)食品加工等30個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)藥王養(yǎng)生谷休閑養(yǎng)老觀光旅游等20個(gè)重大前期項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工。全年引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)、落實(shí)招商到位資金85億元，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金8.5億元以上。

(三)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

推進(jìn)礦產(chǎn)冶金轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)工礦企業(yè)按照綠色發(fā)展模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建成3-5個(gè)綠色礦山示范點(diǎn)。全面推進(jìn)小嶺工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程，新建飾面花崗巖暨固廢綜合利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好新型墻體材料、裝配式高性能綠色建材等節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)，新增入園企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值198億元、工業(yè)增加值32.5億元。

推進(jìn)生態(tài)旅游提檔升級(jí)。啟動(dòng)“洞天福地”5A級(jí)景區(qū)、秦楚古道4A級(jí)景區(qū)和金盆村省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建，力爭(zhēng)國(guó)家全域旅游示范縣通過(guò)驗(yàn)收。全力推進(jìn)終南山國(guó)際森林康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快車(chē)家河“百美村宿”、安琪兒旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)汽車(chē)營(yíng)地、市級(jí)游客集散中心等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，全年接待游客突破1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入56億元以上。

推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥創(chuàng)新升級(jí)。完善縣域工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，加快三八婦樂(lè)保健茶深加工等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)盤(pán)龍藥業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)建年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，新增入園企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值24億元、工業(yè)增加值4億元。抓好五味子產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與深加工等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向保健食品、康體養(yǎng)生等方面拓展。積極申報(bào)專(zhuān)利產(chǎn)品，走質(zhì)量興藥之路。

(四)聚焦鄉(xiāng)村振興，提升三農(nóng)發(fā)展水平

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)云嶺等農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范種植基地7300畝，打造金米千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。新培育省市級(jí)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)特產(chǎn)品加工廠3個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)4個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地14個(gè)。

建設(shè)美麗農(nóng)村。大力開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，加大生活垃圾、污水處理和村容村貌整治力度，建成7個(gè)鎮(zhèn)28個(gè)村（社區(qū)）垃圾污水處理設(shè)施。加快宜居、宜業(yè)“雙示范”創(chuàng)建，啟動(dòng)6個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村2個(gè)以上。實(shí)施全縣廣播網(wǎng)恢復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)村村通廣播，完善環(huán)衛(wèi)、健身等設(shè)施，加快鄉(xiāng)村街燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。

培育新型農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)1200人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民187人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人13人，不斷壯大“一懂兩愛(ài)”三農(nóng)工作隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城獲取多元化收入，力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.4萬(wàn)人次。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，打造宜居幸福家園

建設(shè)品質(zhì)宜居縣城。完成縣城總體規(guī)劃第三輪修編、控制性詳細(xì)規(guī)劃和消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加快縣城中心片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)二期改造，新增城區(qū)停車(chē)位1050個(gè)。埋設(shè)中壓管道10公里，建成熱源站9個(gè)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)及盤(pán)龍園區(qū)通氣供熱。實(shí)施濱河長(zhǎng)廊景觀、迎賓大道路燈和東昇公園綠化改造等工程，抓好月泉山莊等8處污水并網(wǎng)及環(huán)境整治，完成東坡防洪渠。

推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快小嶺-鳳凰-杏坪一體化進(jìn)程，推進(jìn)曹坪、瓦房口、紅巖寺協(xié)同發(fā)展，打造社川河經(jīng)濟(jì)帶，振興金井河經(jīng)濟(jì)帶。完成小鳳杏一體化規(guī)劃和曹坪、瓦房口等鎮(zhèn)總體規(guī)劃及15個(gè)中心村規(guī)劃編制，實(shí)施水陽(yáng)高速出入口綜合治理等項(xiàng)目，建成315省道鳳鎮(zhèn)過(guò)境路工程。加快315省道峽口至杏坪段大修工程，改建解放至關(guān)山三級(jí)公路，改造踩玉河口至葛牌四級(jí)公路，新建110千伏七坪輸變電工程23公里，完成居民小區(qū)電表改造6837戶(hù)。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)精細(xì)管理。打擊未批先建、亂占亂建等違法行為，全力整治占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂堆亂放等頑疾。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)園林城市和國(guó)家園林縣城創(chuàng)建，實(shí)施背街小巷綜合改造。嚴(yán)格建房資格審查，統(tǒng)一村民建房風(fēng)格，確保農(nóng)村“既見(jiàn)新房，又見(jiàn)新村”。

(六)致力環(huán)境保護(hù)，筑牢生態(tài)文明防線

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格秦嶺環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，抓好“五亂”治理。強(qiáng)力打好藍(lán)天、碧水、青山、凈土四大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)330天以上、出境水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。鞏固“大棚房”清理整治成果，嚴(yán)格防范建設(shè)用地新增污染。

打好生態(tài)修復(fù)陣地戰(zhàn)。完成“三區(qū)三線”劃定工作，綠化造林5.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到76%。實(shí)施金錢(qián)河干流防洪工程，新修加固堤防14公里，治理水土流失面積90平方公里。完成裸露山體和礦山覆綠美化6處15萬(wàn)平方米。發(fā)展節(jié)水灌溉2000畝。建設(shè)縣城建筑垃圾處理場(chǎng)，完善冷水溝生活垃圾處理場(chǎng)功能。

打好生態(tài)產(chǎn)業(yè)突圍戰(zhàn)。規(guī)范秦嶺資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，推行畜禽糞污無(wú)害化利用，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完成主要污染物減排年度任務(wù)，降低單位生產(chǎn)總值能耗。建成廢舊菌包回收利用、中藥渣綜合利用生產(chǎn)生物有機(jī)肥及29個(gè)村級(jí)光伏電站等項(xiàng)目。建設(shè)一批重大節(jié)能示范工程，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)文明示范村2個(gè)、綠色單位1個(gè)。

(七)繁榮社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)民生民本改善

提升教育和科技水平。啟動(dòng)城區(qū)小學(xué)、初中新校建設(shè)工作，完成7個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實(shí)施2個(gè)教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程。加快西北食用菌研發(fā)中心、菌種繁育及木耳深加工研發(fā)基地建設(shè)，打造科技資源服務(wù)大平臺(tái)，力爭(zhēng)建成省市級(jí)研發(fā)中心4個(gè)，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利90件，完成技術(shù)交易1800萬(wàn)元。

優(yōu)化衛(wèi)生和文化服務(wù)。推進(jìn)縣中醫(yī)院聯(lián)合遷建，加快縣醫(yī)院住院樓建設(shè)。加強(qiáng)婦產(chǎn)、兒科等重點(diǎn)科室建設(shè)，確保每個(gè)村衛(wèi)生室有1名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。完善慢病簽約服務(wù)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍，鞏固一站式結(jié)算服務(wù)成果。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)、傳承工作，大力開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足群眾精神文化需求。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)人群就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1750人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)150人。妥善解決水陽(yáng)高速等重大項(xiàng)目失地農(nóng)民后續(xù)保障問(wèn)題。建成社區(qū)日間照料中心、鳳鎮(zhèn)養(yǎng)老院和5個(gè)農(nóng)村幸福院。建立商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)房保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)，構(gòu)建多層面的社會(huì)保障體系。

(八)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)優(yōu)追趕超越環(huán)境

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，加大扶貧資金監(jiān)管和跟蹤審計(jì)力度，多渠道籌集償債資金，扎牢政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“鐵籠子”。全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。嚴(yán)肅查處食品藥品領(lǐng)域違法違規(guī)行為，確保人民群眾飲食用藥安全。

推進(jìn)法治柞水建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，持續(xù)推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)，組織民主法治、誠(chéng)信守法等各類(lèi)創(chuàng)建，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造善治鄉(xiāng)村。深化信訪制度改革，加大各類(lèi)信訪矛盾和苗頭隱患集中排查化解力度，打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。加強(qiáng)重大項(xiàng)目和決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，系統(tǒng)解決歷史遺留問(wèn)題，從嚴(yán)整治非訪纏訪、造謠生事、惡意中傷、虛假言論等行為，維護(hù)好柞水發(fā)展形象。

抓好綜治安保維穩(wěn)。深化“平安柞水”建設(shè)，完善立體化治安防控體系，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)提高“兩率一度”，增強(qiáng)群眾安全感。深入開(kāi)展掃黑除惡“三包三查三打”行動(dòng)，嚴(yán)肅整治損害群眾利益、擾亂市場(chǎng)秩序、破壞生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行為，深挖嚴(yán)懲宗族惡勢(shì)力和黑惡勢(shì)力犯罪保護(hù)傘，不斷凈化社會(huì)環(huán)境。