各鎮(zhèn)人民政府、乾佑街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

《柞水縣采石采砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范化管理實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

柞水縣人民政府辦公室

                          2019年3月13日

柞水縣采石采砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范化管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)采石采砂管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理體制，消除砂石開采安全隱患，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“綠色生態(tài)、科學(xué)發(fā)展、全面治理、依法嚴(yán)管、規(guī)范有序”要求，促進(jìn)自然資源開發(fā)利用水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、安全生產(chǎn)條件明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)并進(jìn)。

二、總體目標(biāo)

采取一系列行之有效的舉措，加強(qiáng)采石采砂行業(yè)管理，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)采石采砂管理工作制度化、法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

三、管理范圍

我縣境內(nèi)從事開山采石、開山取砂（不包括河道采砂）及尾礦（棄渣）綜合利用加工、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸?shù)?/span>企業(yè)和個體從業(yè)者。

 四、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）審批手續(xù)完善。必須持有營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證；取得稅務(wù)登記證、核準(zhǔn)備案、環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可證、安全生產(chǎn)許可證（安全設(shè)施設(shè)計）、取水許可證、森林林木采伐許可、建設(shè)用地及林地征占用等手續(xù)；編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、安全專篇、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收報告、安全預(yù)評價、水土保持方案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和生態(tài)恢復(fù)治理方案；繳存土地復(fù)墾基金，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

（二）場區(qū)建設(shè)規(guī)范。硬化運(yùn)輸?shù)缆?，在道路兩?cè)因地制宜設(shè)置綠化隔離帶；按要求設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌、礦區(qū)范圍界樁、線路示意牌、簡介牌、崗位技術(shù)操作規(guī)程和安全警示標(biāo)志；砂石開采過程中應(yīng)采取噴霧、灑水等措施抑制揚(yáng)塵；生產(chǎn)破碎環(huán)節(jié)應(yīng)采取噴灑、密閉、遮擋覆蓋或安裝除塵器等方式處置粉塵；砂石產(chǎn)品應(yīng)采取灌裝等措施，不得露天堆放；物料輸送應(yīng)采用全封閉輸送帶，并對上、下料口進(jìn)行密閉；應(yīng)配備完善的生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)，廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用，不得外排；安裝取水計量設(shè)施；在采石爆破區(qū)、砂石加工區(qū)及礦產(chǎn)品出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和車輛門禁系統(tǒng)，并建立車輛出入及銷售臺賬。因地制宜修復(fù)改善礦區(qū)環(huán)境，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化面積的100%，基本實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境天藍(lán)、地綠、水凈。

（三）道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行砂石產(chǎn)品專用車輛運(yùn)輸，車輛技術(shù)等級達(dá)到二級以上，已辦理《道路運(yùn)輸證》；駕駛?cè)藛T須持有相應(yīng)車型《從業(yè)資格證》；運(yùn)輸車輛不得超載、超限、超速、非法改裝，確保車身整潔、號牌清晰；運(yùn)輸車輛須采取防護(hù)措施，不得沿途遺撒、滴漏、丟棄、傾倒和堆放；禁止22時至凌晨6時上路運(yùn)輸。

（四）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)。履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，做到資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和管理，確保邊開采、邊治理，及時修復(fù)、改善、美化采區(qū)地表景觀，礦區(qū)環(huán)境得到治理和恢復(fù)。

五、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格手續(xù)辦理。發(fā)改、自然資源、應(yīng)急管理、住建、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，在辦理核準(zhǔn)和上報手續(xù)前，與采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者依照本方案精神簽訂相關(guān)合同。

（二）嚴(yán)抓行業(yè)整治。依法關(guān)停和禁止單位及個體從業(yè)者違規(guī)開山采石、開山取砂（不包括河道采砂）及尾礦（棄渣）綜合利用加工、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸，做到“三清兩斷”；督促指導(dǎo)具有合法手續(xù)的采石采砂企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)整改，降低粉塵、水體污染，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

（三）嚴(yán)控車輛運(yùn)輸。硬化生產(chǎn)廠區(qū)道路，抑塵降塵；采取遮蓋措施，實(shí)行車輛密閉運(yùn)輸，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行出入廠區(qū)進(jìn)行全面沖洗，嚴(yán)禁超高、超載、遮蓋不到位及號牌不清晰的車輛駛出廠區(qū)；禁止無證車輛上路運(yùn)輸。

六、職責(zé)分工

 1.各鎮(zhèn)辦：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采石采砂企業(yè)的日常檢查巡查工作，并做好記錄。

 2.縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對從事開山取石取砂及尾礦（棄渣）綜合利用的礦山企業(yè)，進(jìn)行備案核準(zhǔn)。

 3.縣公安局：負(fù)責(zé)對民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破實(shí)施安全監(jiān)管;對已關(guān)閉及被相關(guān)部門列入停產(chǎn)整治或限期整改仍未達(dá)標(biāo)的采石場，停止審批相關(guān)業(yè)務(wù)申請；對非法使用民用爆炸物品采石場依法查處。

4.縣財政局：負(fù)責(zé)采石采砂企業(yè)繳存的森林植被恢復(fù)保護(hù)費(fèi)管理工作，確保專款專用。

5.縣自然資源局：負(fù)責(zé)采石采砂建設(shè)用地審批和采礦權(quán)的延續(xù)、變更；在辦理核準(zhǔn)和上報手續(xù)前，與采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者依照本方案精神簽訂相關(guān)合同；組織開展《礦山開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》評審；指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌和礦區(qū)范圍界樁；督促檢查驗(yàn)收采石采砂企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾執(zhí)行情況；對違法用地、未按《礦山開發(fā)利用方案》開采和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》復(fù)墾治理的依法查處；督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，修復(fù)改善礦區(qū)環(huán)境。

 6.縣水利局：負(fù)責(zé)企業(yè)取水許可，督促企業(yè)編制水土保持方案，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，落實(shí)水土保持“三同時”制度，指導(dǎo)企業(yè)安裝計量設(shè)施，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)征收水資源稅。

7.縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)采石采砂企業(yè)林地審批，依法征收森林植被恢復(fù)保護(hù)費(fèi)，對企業(yè)林地使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處非法占用林地及超范圍使用林地等違法行為，督促指導(dǎo)企業(yè)完成林地植被恢復(fù)工作。

 8.縣市監(jiān)局：負(fù)責(zé)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的辦理。

9.縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，辦理安全生產(chǎn)許可證（安全設(shè)施設(shè)計），建立采石采砂行業(yè)在線監(jiān)測平臺，規(guī)范安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和門禁系統(tǒng)，加大對日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，依法作出現(xiàn)場處理或者實(shí)施行政處罰；督促企業(yè)編制安全專篇、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收報告、安全預(yù)評價；指導(dǎo)企業(yè)按要求設(shè)立線路示意牌、簡介牌、崗位技術(shù)操作規(guī)程和安全警示；督促企業(yè)在采石爆破區(qū)、砂石加工區(qū)及礦產(chǎn)品出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和車輛門禁系統(tǒng)；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦做好事故應(yīng)急救援工作。

10.縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目環(huán)評報批手續(xù)辦理，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按批復(fù)內(nèi)容建設(shè)；督促項(xiàng)目建設(shè)單位同時辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)保措施落實(shí)的監(jiān)督檢查；監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行期間環(huán)評及其批復(fù)、驗(yàn)收及其批復(fù)要求落實(shí)情況；檢查砂石開采過程、生產(chǎn)破碎環(huán)節(jié)采取的抑塵措施以及廢水處理系統(tǒng)，對破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的行為依法查處。

11.縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)采石采砂企業(yè)和個體從業(yè)者增值稅、資源稅等稅收的征收工作，督促建立砂石銷售臺賬。

12.縣供電公司：負(fù)責(zé)全縣砂石加工企業(yè)電力供應(yīng)的監(jiān)督管理，對生態(tài)環(huán)境污染整改不力、拒不整改的砂石加工企業(yè)依法實(shí)施斷電。

 13.縣運(yùn)管所：負(fù)責(zé)檢查車輛在砂石運(yùn)輸過程中采取的防護(hù)措施，防止物料遺撒、滴漏、丟棄、傾倒和堆放造成揚(yáng)塵污染和道路污染；建立黑名單制度，嚴(yán)格“一超四究”制度，定期組織巡查。

14.縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)檢查駕駛?cè)藛T及運(yùn)輸車輛的證照、對超限、超載及非法改裝等違法行為進(jìn)行處理；嚴(yán)禁運(yùn)輸車輛22時至凌晨6時上路，定期組織巡查。

 各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要建立采石采砂行業(yè)管理綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、即時共享。

七、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識。充分認(rèn)識規(guī)范采石采砂管理工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把規(guī)范化管理作為切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保自然資源合理、規(guī)范、有序開發(fā)利用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門主動抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，全面推進(jìn)采石采砂管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理各方面矛盾，加強(qiáng)與公安、環(huán)保和自然資源等相關(guān)部門的配合、聯(lián)動，形成工作合力。

附件：柞水縣采石采砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范化管理實(shí)施辦法

附件

柞水縣采石采砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范化管理實(shí)施辦法

第一條 為了全面加強(qiáng)采石采砂行業(yè)管理，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序，提升礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)建綠色、生態(tài)、和諧的礦山企業(yè)。根據(jù)礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、水土保持法、稅收征收管理法和陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 我縣境內(nèi)從事開山采石、開山取砂（不包括河道采砂）及尾礦（棄渣）綜合利用的加工、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸的企業(yè)或個體從業(yè)者，必須遵守本辦法。

第三條 從事采石采砂的企業(yè)或個體從業(yè)者，必須依法取得自然資源、應(yīng)急管理、住建、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)部門審批手續(xù)。自然資源部門在辦理核準(zhǔn)和上報手續(xù)前，必須與采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者簽訂相關(guān)合同。

第四條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者須嚴(yán)格按照許可的開采地點(diǎn)、深度、期限、范圍、年度開采總量進(jìn)行采石采砂，按照規(guī)定堆放石料、清除砂石棄渣。

第五條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾義務(wù)。對停采作業(yè)面按照年度開采計劃和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾綠化、恢復(fù)植被，防止水土流失，保護(hù)自然環(huán)境；按要求設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌、礦區(qū)邊界界樁和安全警示標(biāo)志；硬化運(yùn)輸?shù)缆?，道路兩?cè)因地制宜設(shè)置隔離綠化帶并灑水降塵。

第六條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者應(yīng)在生產(chǎn)區(qū)設(shè)置線路示意牌、簡介牌、崗位技術(shù)操作規(guī)程等標(biāo)牌，標(biāo)牌符合相關(guān)規(guī)定；在必要區(qū)域設(shè)置符合相關(guān)規(guī)定的安全警示標(biāo)志。礦山開采生產(chǎn)過程中應(yīng)采取噴霧、噴灑水等方式進(jìn)行抑塵；生產(chǎn)加工運(yùn)輸過程中應(yīng)采取噴灑、密閉、遮擋覆蓋或安裝除塵器等方式處置粉塵；應(yīng)配備完善的生產(chǎn)污水處理系統(tǒng)，污水水經(jīng)處理后循環(huán)利用、不外排。

第七條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者須按礦山開采安全設(shè)計方案進(jìn)行開采；遵循自上而下分臺階（分層）開采，臺階高度、臺階寬度等參數(shù)符合設(shè)計及規(guī)程規(guī)范要求；民用爆破物品必須按規(guī)定進(jìn)行管理，不得違法違規(guī)使用；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全管理制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)的安全措施設(shè)備，及時排查安全隱患，確保生產(chǎn)運(yùn)輸安全。保護(hù)從業(yè)人員身體健康，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害。

第八條 從事礦山產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動車輛應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)吮仨氉C照齊全、手續(xù)完善，不得超載、超限、超速、非法改裝車輛；車輛駛離礦區(qū)必須沖洗，嚴(yán)禁帶泥上路，必須采取密閉措施，嚴(yán)禁運(yùn)輸過程中隨意遺撒、滴漏、丟棄、傾倒、堆放。

第九條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者不得擅自將開采權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等方式轉(zhuǎn)手給第三方。違反本規(guī)定者，將終止其采石采砂資格。

第十條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等工作，自覺接受相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理。

第十一條 縣自然資源、應(yīng)急管理、住建、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，確保采石采砂工作安全有序進(jìn)行。

第十二條 涉及的稅費(fèi)由相關(guān)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法依規(guī)征收。

第十三條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。