今年以來，全縣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極踐行“五個(gè)扎實(shí)”，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣追趕超越定位，努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的各種困難和挑戰(zhàn)，上半年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定、穩(wěn)中趨緩。

據(jù)市統(tǒng)計(jì)局評(píng)估反饋結(jié)果，上半年GDP達(dá)到39.13億元，同比增長6.7%，較去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.93億元，同比增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值24.4億元，同比增長8.39%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.81億元，同比增長2.1%。  

一、運(yùn)行特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值4.81億元，增長5.4%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2.15億元，增長4.3%。其中：農(nóng)業(yè)增加值0.79億元，同比增長4.6%；林業(yè)增加值0.33億元，同比增長4.2%；牧業(yè)增加值0.78億元，同比增長2.7%；漁業(yè)增加值0.025億元，同比增長4.3%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值0.22億元，同比增長8.1%。全縣肉類產(chǎn)量803噸，增長2.03%；禽蛋產(chǎn)量822噸，同比增長9.0%；夏糧產(chǎn)量預(yù)計(jì)1.98萬噸，增長5.56%。

（二）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值117.29億元，增長17.8%，高于全市6.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全省11個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20.47億元，增長10%，高于全市0.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是園區(qū)承載作用明顯。兩大園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值106.83億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值91%，較去年同期提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。其中：小嶺園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值95.1億元，同比增長26%;盤龍工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11.7億元，同比增長10%。二是醫(yī)藥企業(yè)增速回升。全縣規(guī)上戰(zhàn)略醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.3億元，同比增長11.24%，較去年同期提高11個(gè)百分點(diǎn)。

（三）固定資產(chǎn)投資保持增勢。上半年固定資產(chǎn)投資增長7.5%。一是重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，5000萬元以上項(xiàng)目完成投資642704萬元，占全部投資92%，有力的支撐了全部投資增長；二是涉游投資項(xiàng)目完成較好，上半年溶洞洞天福地小鎮(zhèn)等涉游項(xiàng)目完成投資11億元，較去年同期增長4.1%；三是第一產(chǎn)業(yè)投資成倍增長。“一主兩優(yōu)”脫貧產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，上半年第一產(chǎn)業(yè)完成投資7.06億元，增長9.4倍。四是民間投資保持高位增長，上半年民間投資增長224%。 

（四）消費(fèi)品市場增速放緩。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.12億元，同比增長7.7%，同比回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額4.71億元，增長7.4%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額2.4億元，增長8.2%,快于城鎮(zhèn)0.8個(gè)百分點(diǎn)；按消費(fèi)形態(tài)分，商品零售5.96億元，增長7.4%，餐飲收入1.15億元，增長9.3%,快于商品零售1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（五）居民收入繼續(xù)增加。上半年全體居民可支配收入8336元，增長9.6%。按常住地分，農(nóng)村居民人均可支配收入5284元，同比增長9.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13280元，同比增長8.2%。

（六）財(cái)政收入一增一降。上半年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.22億元，增長0.64%，地方財(cái)政收入0.9億元，同比下降6.31%。從財(cái)政支出看，節(jié)能環(huán)保、住房保障支出增長迅速。其中：社會(huì)保障和就業(yè)支出20682萬元，同比增長10%；醫(yī)療衛(wèi)生支出13629萬元，同比增長7.4%；住房保障支出3313萬元，同比增長185%；節(jié)能環(huán)保支出3662萬元，占支出3%，同比增長211%。

（七）全域旅游發(fā)展較好。上半年全縣接待游客人數(shù)576.5萬人，同比增長11.7%，旅游景區(qū)門票收入12042萬元，同比增長25.35%，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入33.4億元，同比增長15.57%。

（八）金融機(jī)構(gòu)存款增長加快。上半年全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額878752萬元，同比增長15%，較去年同期加快8.9個(gè)百分點(diǎn)，較年初新增80949萬元。各項(xiàng)貸款余額429345萬元，增長19.8%，較去年同期回落10.2個(gè)百分點(diǎn)，較年初新增327403萬元。

二、存在的主要問題

上半年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定，穩(wěn)中趨緩。工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓艙石和助推器作用，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的情況下保持了韌勁，但橫向比較仍有一定差距，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要存在以幾個(gè)方面的問題：

（一）主要指標(biāo)完成進(jìn)度不均衡。從主要指標(biāo)絕對額完成年計(jì)劃情況看：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進(jìn)度過半，分別超進(jìn)度14.1、7.0、3.4、3.1、5.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額未能過半，分別欠計(jì)劃進(jìn)度2.1、14.4和3.8個(gè)百分點(diǎn)。（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值末過半主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性因素導(dǎo)致）。從市公布的八大指標(biāo)排名情況看，呈“4前4后”，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售額、非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重都位居全市末位。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。上半年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5:62.3:32.7,其中：第二產(chǎn)業(yè)比一季度上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期上升了4.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比一季度下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）固定資產(chǎn)投資回落較大。上半年固定資產(chǎn)投資增長7.5%，比一季度回落6.0個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期回落9.5個(gè)百分點(diǎn)。一是投資備案相對滯后。今年全縣共有重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，止目前備案入庫率僅64%，尚有31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目未入庫；二是工業(yè)投資下降幅度較，上年半下降-29.9%；三是投資意愿減弱，部分投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，秦嶺洞天福地、盤龍技改等項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，上半年投資均未達(dá)到平均進(jìn)度，僅占本年投資30%。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。上半年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值12.81億元，同比增長2.1%，較去年同期降低3.1個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第6位。一是房地產(chǎn)將出現(xiàn)斷崖式下滑。全縣共有聯(lián)網(wǎng)直報(bào)房地產(chǎn)企業(yè)5家，僅惠達(dá)一家有房地產(chǎn)投資項(xiàng)目，目前已接近尾聲，尚無新的開工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資將面臨斷崖式下滑；房地產(chǎn)庫存面積已基本清庫，上半年房屋銷售面積、銷售額均出現(xiàn)負(fù)增長，房地產(chǎn)行業(yè)影響第三產(chǎn)業(yè)增長。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。非盈利性服務(wù)占比偏大，導(dǎo)致非盈利性服務(wù)業(yè)直接決定服務(wù)業(yè)增長速度，上半年非盈利性服業(yè)增長-4.5%，影響第三產(chǎn)業(yè)增長1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（五）工業(yè)生產(chǎn)還不穩(wěn)固。今年礦產(chǎn)企業(yè)主要產(chǎn)品雖有一定回升，但價(jià)格仍受市場波動(dòng)影響，后期走勢尚不明朗。企業(yè)生產(chǎn)線未滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)能利用率不高。同時(shí)受環(huán)保、成本、資金等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，有“間歇”現(xiàn)象。生產(chǎn)與效益未能同步協(xié)調(diào)，營業(yè)收入、利潤、稅金等指標(biāo)增速低于產(chǎn)值增速，增加值率偏低。

（六）消費(fèi)品市場增長潛力不足。一是限額以上商貿(mào)企業(yè)較少，全縣限額以上企業(yè)僅21家，占全市8.8%。限額以上企業(yè)完成社會(huì)消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額比重較小，帶動(dòng)能力較弱；二是批零業(yè)稅收呈負(fù)增長，上半年批零業(yè)稅收下降1.65%。

（七）“四上”企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)愈加艱難。雖然市場主體數(shù)量持續(xù)增加，但規(guī)模、質(zhì)量不高，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)已應(yīng)納盡納，企業(yè)納規(guī)在一定程度上出現(xiàn)了“天花板”現(xiàn)象。政府工作報(bào)告提出全年新納規(guī)企業(yè)15家，截至目前實(shí)際納規(guī)了1家工業(yè)企業(yè)。  

三、后期工作措施建議

一是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，筑牢服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。短期內(nèi)非盈利性服務(wù)業(yè)仍然引領(lǐng)服務(wù)業(yè)增長，要加快財(cái)政支出進(jìn)度，確?！鞍舜笾С觥陛^快增長；加快啟動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)碧水云天重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好前期各項(xiàng)工作，確保房地產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展；抓好現(xiàn)有11家在庫規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，確保營業(yè)收入保持一定的增勢。上半年牛背梁索道、盛泰運(yùn)輸公司等三家企業(yè)營業(yè)收入下滑較大，要深入分析原因；積極擴(kuò)張服務(wù)業(yè)總量，以旅游服務(wù)為切入點(diǎn)，壯大生活盈利性服務(wù)業(yè)；以工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為切入點(diǎn)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)，壯大教育、康養(yǎng)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。

二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保有效投資增速不下滑。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工作專班制，對未開工項(xiàng)目抓前期手續(xù)，全力破解項(xiàng)目開工審批慢、手續(xù)多等難題，力促項(xiàng)目開工。對進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目逐個(gè)查明原因、制定方案，強(qiáng)化督查督辦，加快趕上建設(shè)時(shí)序進(jìn)度。上半年投資任務(wù)壓力較大，要深入項(xiàng)目現(xiàn)場，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，將任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目，力爭如期完成投資額；提高投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，健全完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)佐證資料，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與施工進(jìn)度一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量與要求一致。

三是加快停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。對6月份停產(chǎn)企業(yè)，特別是骨干企業(yè)，要現(xiàn)場協(xié)調(diào)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難，確保正常生產(chǎn)。加快工業(yè)企業(yè)投資，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展續(xù)航續(xù)能，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

四是增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，激發(fā)消費(fèi)市場活力。充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，改善消費(fèi)環(huán)境，刺激外來人口消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入與消費(fèi)同步提高；增加商貿(mào)限額以上企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化限上限下結(jié)構(gòu)，提高限上企業(yè)零售額占比；對重點(diǎn)限上商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測，提高企業(yè)經(jīng)營水平，改善經(jīng)營手段，確保企業(yè)銷售額增長。同時(shí)要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收減免政策，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理監(jiān)控，促使批零、住餐稅收正增長。 

五是加強(qiáng)市場主體培育，如期實(shí)現(xiàn)納規(guī)入統(tǒng)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)放管服改革，積極在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、降成本上下功夫、出實(shí)招，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境；市場監(jiān)管、稅務(wù)要分別從注冊資本、納稅金額對企業(yè)進(jìn)行分類排序，將發(fā)展?fàn)顩r較好的企業(yè)推薦給相關(guān)部門進(jìn)行整理、調(diào)查摸排，積極扶持企業(yè)發(fā)展壯大，為企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)創(chuàng)造條件；加強(qiáng)市場主體調(diào)查研究，積極落實(shí)企業(yè)納規(guī)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小變大”、“四下轉(zhuǎn)四上”；明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，將全年企業(yè)納規(guī)目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)部門，限時(shí)保量完成任務(wù)。