兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。貫徹兒童優(yōu)先和利益最大化原則，對于全面提高我省人口素質(zhì)，促進(jìn)兒童發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。兒童時期對人生的發(fā)展最為關(guān)鍵，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，最大限度地滿足兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)及參與的需求和機(jī)會，將為兒童健康成長奠定重要基礎(chǔ)。

《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》實施以來，我省兒童事業(yè)取得了明顯進(jìn)步與發(fā)展，確定的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。兒童健康和營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到12.1‰、15.5‰；兒童教育普及程度持續(xù)提高，學(xué)前三年毛入園（班）率達(dá)到62.2%，義務(wù)教育全面普及，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到83.3%；形成了較為完善的保護(hù)兒童權(quán)利地方法律體系；貧困、孤殘、流浪、艾滋病致孤等弱勢兒童群體得到更多的社會關(guān)懷和救助；兒童發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約，我省城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間兒童發(fā)展水平仍存在明顯差距；兒童健康保障需要進(jìn)一步改善；義務(wù)教育公共資源校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距，兒童受教育水平有待進(jìn)一步均衡；面向全體兒童的適度普惠福利制度尚不健全，弱勢兒童群體的保障水平有待提高；兒童生存和發(fā)展的生態(tài)及社會環(huán)境還有待改善；兒童工作機(jī)制和能力有待進(jìn)一步完善和提高。為促進(jìn)我省兒童的健康發(fā)展，提升人口整體素質(zhì)，有必要繼續(xù)制定和實施新的十年兒童發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和要求，以及《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》的基本精神，結(jié)合我省兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持“兒童優(yōu)先”發(fā)展原則，以優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利為主線，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)的健康、全面發(fā)展。

（二）基本原則。

1優(yōu)先原則。在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策規(guī)劃和公共資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

2最大利益原則。處理與兒童相關(guān)的一切事務(wù)應(yīng)堅持從兒童身心發(fā)展不同階段的特點和需求出發(fā)，保障兒童利益最大化。

3平等發(fā)展原則。任何兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰以及受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況等差異受到任何歧視，為兒童創(chuàng)造平等發(fā)展的社會環(huán)境。

4參與原則。暢通兒童表達(dá)渠道，重視吸納兒童意見，鼓勵、支持兒童廣泛參與社會生活。

二、總目標(biāo)

全面促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。逐步完善城鄉(xiāng)兒童公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度，提升服務(wù)水平，保障兒童身心健康；合理配置教育資源，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有高品質(zhì)的教育；逐步擴(kuò)大兒童福利范圍，建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；優(yōu)化兒童成長的社會、文化環(huán)境和家庭環(huán)境，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實現(xiàn)。

三、主要目標(biāo)和保障措施

（一）兒童與健康。

主要目標(biāo)：

1降低嬰幼兒死亡率。全省嬰兒和5歲以下兒童死亡率2015年分別控制在12‰和15‰，2020年分別降低到10‰和13‰以下。

2降低兒童出生缺陷發(fā)生率。到2020年，兒童嚴(yán)重多發(fā)致殘出生缺陷發(fā)生率控制在90/萬以內(nèi), 低出生體重兒發(fā)生率控制在5%以下。

3降低新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率。2020年，以縣為單位降低到1‰以下。

4提高疫苗接種率。國家免疫規(guī)劃規(guī)定的11種疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，2020年達(dá)到95%以上。

5控制兒童常見多發(fā)性疾病。提高兒童結(jié)核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病管理水平。2020年結(jié)核病管理率達(dá)到95%以上。

6提高兒童系統(tǒng)管理水平。2020年，城鄉(xiāng)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上，7歲以下兒童保健管理率達(dá)到80% 。

7提高母乳喂養(yǎng)率。0—6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率2015年達(dá)到40%，2020年達(dá)到55％以上。

8提高兒童營養(yǎng)水平。5歲以下兒童貧血患病率控制在15%以下，中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降25%；農(nóng)村和城市5歲以下兒童生長遲緩率2015年分別降低到13%和5%以下，2020年降低到10%和3%以下；低體重率降低到6%以下。

9提高中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。降低中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

10促進(jìn)兒童心理健康。降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

11提高兒童不同年齡段生殖健康知識普及率。

保障措施：

1加大對婦幼衛(wèi)生工作支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高婦幼衛(wèi)生經(jīng)費比例，增加農(nóng)村和貧困地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系；充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)；加快兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加專業(yè)性兒童醫(yī)院數(shù)量，建設(shè)西北婦女兒童醫(yī)院；加強(qiáng)新生兒重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè)，提高危重新生兒救治能力。

2完善兒童出生缺陷防治體系。貫徹落實《新生兒疾病篩查管理辦法》，加強(qiáng)新生兒篩查、診斷、早期干預(yù)和治療；加強(qiáng)婚檢知識宣傳，推進(jìn)免費婚檢；加強(qiáng)不明原因出生缺陷和智力低下的病因探討和干預(yù)。

3加強(qiáng)兒童保健管理與服務(wù)。落實《兒童保健工作規(guī)范》，為0—6歲兒童提供出生缺陷篩查、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)、免疫計劃、常見疾病防治、健康安全保護(hù)、健康教育與健康促進(jìn)等基本保健服務(wù)。為0—3歲兒童提供免費基本保健服務(wù)；建立兒童先天性疾病治療專項基金；完善兒童重大疾病救治體系；把母嬰乙肝、梅毒、艾滋病等阻斷干預(yù)治療納入公共服務(wù)體系；將流動兒童納入社區(qū)兒童保健管理體系。

4加強(qiáng)5歲以下兒童疾病死亡監(jiān)測與評審工作。及時發(fā)現(xiàn)影響全省兒童健康的高危因素，制定并實施相應(yīng)干預(yù)措施。

5強(qiáng)化兒童營養(yǎng)管理。積極推行母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》；大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動；加強(qiáng)科學(xué)育兒喂養(yǎng)咨詢和指導(dǎo)，普及輔食添加相關(guān)知識；繼續(xù)推行“蛋奶工程”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃；繼續(xù)做好碘缺乏病防治工作。

6提高兒童身體素質(zhì)。全面推行國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛(wèi)生指導(dǎo),保證學(xué)生睡眠時間和每天一小時校園體育活動，減少中小學(xué)生超重/肥胖、近視和齲齒的發(fā)生；保障中小學(xué)生每年進(jìn)行一次體檢，建立學(xué)生健康檔案。

7健全兒童心理健康公共服務(wù)。在兒童醫(yī)院設(shè)立心理咨詢科，配備一定數(shù)量的?？漆t(yī)師；在中小學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備專業(yè)心理健康教育教師。

8加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù)。構(gòu)建兒童生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高兒童生殖健康服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量。增加青春期性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，開展分性別門診，滿足兒童的咨詢與治療需求；將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系；降低青春期非意愿妊娠和人工流產(chǎn)率。

（二）兒童與教育。

主要目標(biāo)：

1保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、社區(qū)差距、校際差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

2促進(jìn)0—3歲兒童早期綜合發(fā)展。積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展機(jī)構(gòu)；加快培養(yǎng)早教專業(yè)化人才。

3普及兒童學(xué)前教育。2015年實現(xiàn)學(xué)前一年免費教育，普及學(xué)前兩年教育；2020年全面普及學(xué)前三年教育；保障殘疾、流動、留守和家庭困難兒童接受學(xué)前教育。

4鞏固九年義務(wù)教育，降低輟學(xué)率。九年義務(wù)教育鞏固率2015年達(dá)到96%，2020年達(dá)到99%以上；確保流動兒童、殘疾兒童平等接受義務(wù)教育。

5普及高中階段教育。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%。

6擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。中等職業(yè)教育在校生2015年達(dá)到 64萬人以上，2020達(dá)到51萬人以上；高等職業(yè)教育在校生2015年達(dá)到54萬人以上，2020年達(dá)到60萬人以上。

7完善特殊教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。到2020年，各市及30萬人口以上或殘疾兒童較多的縣（市、區(qū)），都要根據(jù)三類殘疾兒童的數(shù)量和分布，按照國家標(biāo)準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建1所特殊教育學(xué)校。各縣（市、區(qū)）要相對集中地辦好殘疾兒童隨班就讀點。

8提高兒童教育質(zhì)量，全面提升兒童綜合素質(zhì)和能力。

保障措施：

1加大兒童教育投入。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費體制；增加地方財政對兒童教育的投入。

2堅持基礎(chǔ)教育的公益性和普惠性。建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展保障機(jī)制和質(zhì)量保障體系；加快薄弱學(xué)校改造，縮小辦學(xué)條件差距；完善教師培訓(xùn)、交流制度。

3發(fā)展0—3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)以社區(qū)為依托的公益性托兒機(jī)構(gòu)和多樣化的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)場所，為0—3歲兒童家庭提供科學(xué)的兒童早期保育和教育指導(dǎo)。

4加快發(fā)展3—6歲學(xué)前教育。將學(xué)前教育發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；到2015年每個縣（區(qū)）城至少建成一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村；建成學(xué)前教育縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級骨干體系和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立科學(xué)的辦園標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系；加強(qiáng)幼兒教師的培訓(xùn)培養(yǎng)和幼兒教師資格認(rèn)定、注冊管理等體系，提高辦園質(zhì)量。

5確保受人口流動影響的兒童平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，優(yōu)先滿足留守兒童食宿需求；在留守兒童比較集中的縣（市、區(qū)），至少建立一個“留守兒童關(guān)愛中心”，為留守兒童提供心理、情感等方面的輔導(dǎo)、撫慰；落實弱勢兒童資助政策。

6加快發(fā)展高中階段教育。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)高中階段教育的政策和資金扶持力度；鼓勵有條件的地區(qū)實行高中階段免費教育；推動普通高中多樣化發(fā)展，增加職業(yè)教育內(nèi)容，滿足不同兒童的發(fā)展需求。

7大力發(fā)展職業(yè)教育。完善職業(yè)教育支持政策；逐步推行中等職業(yè)教育免費制度；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。

8加快發(fā)展特殊教育。加大對特殊教育的投入；鼓勵和支持普通學(xué)校接收殘疾、輕度智障兒童；逐步實施殘疾兒童高中階段免費教育；開展殘疾兒童就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

9全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育教育，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系；拓展和探索社會教育的途徑和方法，注重教育效果；鼓勵引導(dǎo)兒童參與社會公益活動，培養(yǎng)公民意識。

10推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化和信息化。擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)校數(shù)字化教育體系。

（三）兒童與福利。

主要目標(biāo)：

1擴(kuò)大兒童福利范圍，推進(jìn)補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變。

2提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平?；踞t(yī)療保障覆蓋率2020年達(dá)到95%以上；為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

3繼續(xù)在全省推行中小學(xué)生營養(yǎng)早餐分級補(bǔ)助計劃。2015年覆蓋80%的縣（市、區(qū)），2020年實現(xiàn)全覆蓋；提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

4基本滿足流動和留守兒童的公共服務(wù)需求。

5完善貧困兒童福利保障制度。2020年前，建立5歲以下貧困家庭兒童營養(yǎng)補(bǔ)貼制度。

6滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、住房和就業(yè)等方面的基本需求。建立孤兒保障體系，提高孤兒基本保障水平。

7滿足殘疾兒童發(fā)展的基本需求。提高0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率；建立殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼制度；增加殘疾兒童康復(fù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，2020年每個設(shè)區(qū)市至少建立1家兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。

8減少流浪兒童的數(shù)量，并降低反復(fù)性流浪發(fā)生率。完善流浪兒童保護(hù)的專業(yè)服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。

9保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利。

保障措施：

1提高面向兒童公共服務(wù)的供給能力和水平。明確政府對兒童福利的責(zé)任，完善公共服務(wù)體系和機(jī)制，增加財政對兒童福利投入，嘗試建立兒童福利賬戶，逐步實現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。

2完善兒童醫(yī)療保障體系。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度框架內(nèi)完善兒童基本的醫(yī)療保險辦法。逐步擴(kuò)大兒童醫(yī)療保險的支出范圍，提高支付比例和最高支付限額；拓寬籌資渠道，推動設(shè)立兒童醫(yī)療救助專項基金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫(yī)療費減免或?qū)ｍ椦a(bǔ)助。

3保障中小學(xué)生營養(yǎng)早餐專項資金持續(xù)投入，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

4建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。逐步將流動人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和在地化管理；建立16歲以下流動兒童登記管理制度；完善以社區(qū)為依托面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)“留守兒童之家”，加強(qiáng)對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識和責(zé)任。

5擴(kuò)大兒童福利范圍。嚴(yán)格執(zhí)行居民最低生活保障制度，對有兒童并符合分類施保條件的家庭，按規(guī)定提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)；探索5歲以下貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼運轉(zhuǎn)機(jī)制。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

6完善孤兒基本生活保障制度。按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)并建立自然增長機(jī)制。要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等方式，拓寬孤兒安置渠道。提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，落實孤兒教育保障政策，孤兒成年后扶持就業(yè)，加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。

7建立殘疾兒童補(bǔ)貼和康復(fù)救助制度。建立0—6歲殘疾兒童特別登記制度；優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對貧困殘疾兒童實行康復(fù)救助；建立和完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)化服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭照顧為依托的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系；強(qiáng)化16歲以上殘疾兒童就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其生活自理、社會適應(yīng)和平等參與社會生活的能力。

8加強(qiáng)和改進(jìn)流浪兒童救助保護(hù)工作。對流浪兒童實行更加積極主動的救助保護(hù)，做好流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置工作；強(qiáng)化流浪兒童源頭預(yù)防和治理；對流浪兒童開展心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)。

9建立受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的替代養(yǎng)護(hù)制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女提供生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)制度保障。

（四）兒童與社會環(huán)境。

主要目標(biāo)：

1優(yōu)化兒童生存安全環(huán)境，消除對兒童的傷害。降低兒童意外傷害事故的發(fā)生率；減少非意外傷害；增強(qiáng)兒童防災(zāi)意識和避災(zāi)能力；減少環(huán)境污染對兒童的傷害。

2營造兒童健康成長的文化市場環(huán)境。為不同年齡段兒童提供適合的內(nèi)容健康、形式豐富的文化產(chǎn)品；保護(hù)兒童免受大眾傳媒，尤其是新媒體（包括網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、影視等）產(chǎn)品中不良信息的影響。

3改善兒童成長的社區(qū)環(huán)境。建立以社區(qū)為重點的家庭教育、學(xué)校教育、社會教育“三結(jié)合”工作機(jī)制；在90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)各建立1所兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)。

4創(chuàng)建兒童健康成長的文明和諧家庭環(huán)境。提升家庭育護(hù)兒童的能力和水平；提高家庭教育知識知曉率，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

5保障兒童平等擁有閑暇和娛樂的機(jī)會與條件。省、市兩級均應(yīng)建設(shè)與兒童需求相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和休閑娛樂場所，增加縣、鄉(xiāng)兩級兒童活動設(shè)施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。

保障措施：

1廣泛開展以“兒童優(yōu)先”和“兒童權(quán)利”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利，尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識；建立完善大眾傳媒兒童權(quán)利監(jiān)測評估指標(biāo)體系，定期監(jiān)測并公布結(jié)果。

2預(yù)防兒童傷害的發(fā)生，減少各類災(zāi)害對兒童的影響。建立并完善兒童傷害發(fā)現(xiàn)和報告制度；實施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃；強(qiáng)化學(xué)校和幼兒園安全、衛(wèi)生管理、校園周邊治安秩序維護(hù)制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制；在中小學(xué)和幼兒園普遍開展災(zāi)害避險、交通和消防安全知識教育；完善兒童食品、用品標(biāo)準(zhǔn)，對嬰幼兒食品、用品質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管；為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)；控制大氣、水、土壤等環(huán)境污染，確保主要持久性污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

3創(chuàng)造積極向上的文化環(huán)境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，宣傳積極向上的兒童形象；制定實施傳播優(yōu)秀兒童作品的優(yōu)惠政策；定期表彰“兒童權(quán)利好新聞”和優(yōu)秀兒童文化藝術(shù)作品。

4規(guī)范文化市場管理。打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害；在兒童活動場所建電子閱覽室、社區(qū)公益性上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，為兒童免費或優(yōu)惠開放，為兒童健康上網(wǎng)提供條件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，堅決取締黑網(wǎng)吧；禁止兒童參加商業(yè)性演出和活動；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告，加強(qiáng)監(jiān)管；整治校園周邊環(huán)境，禁止在距校園200米內(nèi)設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所等。

5建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運行機(jī)制。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加兒童服務(wù)功能；為社區(qū)兒童活動場所購買公益性崗位和服務(wù)；兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)每周為兒童及其家庭提供40小時以上的服務(wù)；公共圖書館要設(shè)置兒童閱覽室或圖書角；加強(qiáng)社區(qū)圖書閱覽室和“農(nóng)村書屋”建設(shè)，兒童圖書的配備數(shù)量應(yīng)占總數(shù)的1/4以上，為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。

6為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系；預(yù)防和控制虐待、忽視等針對兒童的家庭暴力事件發(fā)生；繼續(xù)完善家長學(xué)校運行機(jī)制，保障家庭教育工作經(jīng)費；培養(yǎng)家庭教育工作隊伍，加強(qiáng)家庭教育理論研究；大力開辦社區(qū)和網(wǎng)上家長學(xué)校。

7將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對農(nóng)村的扶持力度；規(guī)范兒童活動設(shè)施和場所的管理，配備必要的器材和設(shè)備；少年宮、文化館、圖書館、博物館等各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施對兒童免費或優(yōu)惠開放。

8保障兒童有權(quán)對影響兒童的事項發(fā)表意見。增加兒童的社會實踐機(jī)會，提高兒童的社會參與能力，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務(wù)。

（五）兒童與法律保護(hù)。

主要目標(biāo)：

1依法保障兒童獲得出生登記和身份證登記。

2遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

3確保兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。明確監(jiān)護(hù)人和社會對兒童監(jiān)護(hù)的不同法律責(zé)任。

4提高中小學(xué)生法律意識、自我保護(hù)意識和能力。中小學(xué)生普法教育率達(dá)95%以上。

5禁止對兒童實施一切形式的暴力。預(yù)防侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。

6依法保護(hù)兒童合法財產(chǎn)權(quán)益。

7禁止對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。禁止使用童工（未滿16周歲），保護(hù)未成年工（16—18歲）的權(quán)益。

8完善保護(hù)兒童司法體系，保障兒童依法獲得及時、友好、有效的法律援助和司法救助。

9預(yù)防兒童違法犯罪，降低兒童犯罪率與重新犯罪率。

保障措施：

1加強(qiáng)法制宣傳。有效利用各種工具，向社會宣傳保護(hù)兒童的法律知識；開展社區(qū)法律知識講座、“法律知識進(jìn)校園、進(jìn)課堂”等活動，提高兒童、家庭、學(xué)校和社會各界保護(hù)兒童的法制觀念、責(zé)任意識和能力。

2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。開展專項執(zhí)法檢查；加強(qiáng)對執(zhí)法和司法人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)保護(hù)兒童的觀念、知識和技能。

3落實兒童出生登記制度。完善出生登記相關(guān)制度，簡化、規(guī)范登記程序。

4依法保護(hù)女童權(quán)益。建立有利于女童及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制；加大對非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別進(jìn)行人工終止妊娠行為的打擊力度。

5推進(jìn)完善兒童監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度。依法受理不履行兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的相關(guān)案件；完善并落實不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人資格撤銷制度；逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以民政等部門國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

6保護(hù)兒童人身權(quán)利。建立受暴力傷害兒童發(fā)現(xiàn)、報告、救助和社區(qū)回歸工作機(jī)制；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪；嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為；保護(hù)兒童免遭性侵害；為解救的被拐賣兒童提供心理康復(fù)和妥善安置服務(wù)。

7建立健全監(jiān)督、懲罰機(jī)制，禁止使用童工。嚴(yán)格執(zhí)行國家對未成年工的保護(hù)規(guī)定，禁止未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或者危險作業(yè)；職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以實習(xí)、社會實踐等為名，強(qiáng)迫、利用未滿十六周歲的未成年人從事勞務(wù)活動；加強(qiáng)對使用童工的法律懲處和行政監(jiān)督。

8探索建立專門機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，辦理涉及未成年人的刑事、民事和行政案件。在司法和行政執(zhí)法中落實兒童優(yōu)先和最大限度保護(hù)兒童權(quán)益原則，建立刑事案件受害兒童行政和司法救助機(jī)制；辦好違法和有嚴(yán)重不良行為的未成年人“專門學(xué)校”；對羈押、服刑的未成年人與成人實行分別關(guān)押，建立未成年人專門看守所；推行社會調(diào)查、庭審幫教、社區(qū)矯正等制度；充分考慮未成年人犯罪特點合理量刑。

9加強(qiáng)對兒童財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。保護(hù)兒童免受經(jīng)濟(jì)剝削，禁止克扣未成年工勞動收益；依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。

四、組織與實施

（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級人民政府負(fù)責(zé)實施本規(guī)劃。政府各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。各級婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案?？h級以上人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃。政府各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分解，制定具體的實施方案。

（三）將規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。

（四）堅持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保障和促進(jìn)兒童規(guī)劃的實施。

（五）全省各級政府要將實施規(guī)劃所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算。針對重點、難點目標(biāo)實施所設(shè)計的項目，要安排專項經(jīng)費。動員社會力量，多渠道籌措資金，支持規(guī)劃的實施。

（六）建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機(jī)制。將主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體目標(biāo)管理和考核體系，納入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。定期召開各級婦女兒童工作委員會全體委員會、聯(lián)絡(luò)員會議，由有關(guān)部門匯報實施規(guī)劃的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測評估制度，做好對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估工作。

（七）加強(qiáng)婦兒工委辦公室能力建設(shè)。各級婦兒工委辦公室要機(jī)構(gòu)單設(shè)、經(jīng)費單列、編制落實、職級高配，提高實施規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。

（八）加強(qiáng)對兒童重點、難點問題與規(guī)劃實施的調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，分類指導(dǎo)、示范先行，推進(jìn)規(guī)劃實施。

（九）加大實施規(guī)劃的宣傳力度。向全社會廣泛宣傳規(guī)劃的意義、重要內(nèi)容和實施規(guī)劃的典型經(jīng)驗與成效，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的國際公約、法律政策，營造有利于兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的社會氛圍。

（十）強(qiáng)化政府職能部門實施規(guī)劃的責(zé)任意識。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會等，對承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。

（十一）鼓勵兒童參與規(guī)劃實施。兒童既是規(guī)劃實施的受益者，也是參與者。在實施規(guī)劃過程中注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，在參與中實現(xiàn)自身的發(fā)展。

五、監(jiān)測與評估

（一）監(jiān)測評估是實施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)測是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢變化。規(guī)劃評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率、效果、效益，預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)和兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)，為制定未來兒童發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）省級規(guī)劃和各地規(guī)劃分別實施年度監(jiān)測統(tǒng)計，并進(jìn)行中、終期評估。

（三）監(jiān)測評估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由同級委員會及有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估工作方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由同級統(tǒng)計部門牽頭，組成人員為承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有關(guān)部門的專門人員。監(jiān)測組負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測統(tǒng)計報告。評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，由相關(guān)專家和承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。評估組負(fù)責(zé)制定評估方案，開展評估工作，撰寫并提交評估報告。

（四）監(jiān)測評估工作步驟。依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》監(jiān)測指標(biāo)體系和評估指標(biāo)體系，結(jié)合本地實際，確定監(jiān)測指標(biāo)和重點評估指標(biāo)，區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，明確指標(biāo)定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)等。制定監(jiān)測評估方案，明確監(jiān)測評估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。開展監(jiān)測評估并撰寫報告。通過常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查等方法了解工作信息；對收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行質(zhì)量審核；及時分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評價規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實施工作成效；撰寫監(jiān)測報告和評估報告。

（五）監(jiān)測評估工作要求。各級政府要重視規(guī)劃監(jiān)測評估工作，將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé)，保證監(jiān)測評估工作有序開展。各級政府及有關(guān)部門要及時研究監(jiān)測評估結(jié)果，加強(qiáng)規(guī)劃實施工作。完善監(jiān)測評估相關(guān)制度。建立兒童發(fā)展?fàn)顩r的分性別統(tǒng)計制度，規(guī)范、完善指標(biāo)體系，并納入常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立并完善省、市兩級性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。實行監(jiān)測評估工作報告制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級有關(guān)部門按要求向同級統(tǒng)計部門和婦女兒童工作委員會報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)材料；各級監(jiān)測組向上級統(tǒng)計部門和同級婦女兒童工作委員會提交年度監(jiān)測統(tǒng)計報告；各級評估組向同級婦女兒童工作委員會提交評估報告；各級婦女兒童工作委員會分別向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進(jìn)行指導(dǎo)，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。