——2021年3月7日在柞水縣第十八屆人民代表大會(huì)

第五次會(huì)議上

柞水縣人民政府縣長(zhǎng)  崔孝栓

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年是柞水發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察，首站來(lái)到柞水，給全縣人民以巨大關(guān)懷和極大鼓舞，這是載入柞水史冊(cè)的榮耀。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)、艱巨繁重任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全縣上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，交出了一份戮力同心、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史答卷。

疫情防控取得了階段成效。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”，創(chuàng)新推行“一控六防”舉措，嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)管理”和“六個(gè)必須”要求，橫向到邊織密管理網(wǎng)絡(luò)，縱向到底壓實(shí)“五長(zhǎng)”責(zé)任；持續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化防控，建成縣醫(yī)院、疾控中心核酸實(shí)驗(yàn)室，排查來(lái)柞返柞人員18.7萬(wàn)人次，全縣無(wú)疑似病例和確診病例，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。盤(pán)龍公司成為全市首家醇類(lèi)消毒劑獲準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)，我縣“疫情防控‘五長(zhǎng)制’社區(qū)治理機(jī)制”被國(guó)家衛(wèi)健委疫情防控簡(jiǎn)報(bào)刊登并推廣。

縣域經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。不失時(shí)機(jī)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等政策，減免企業(yè)稅費(fèi)4738萬(wàn)元，完成工業(yè)用電量1.47億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值35.1億元。95個(gè)項(xiàng)目超額完成年度投資任務(wù)，盤(pán)龍公司被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。成功舉辦“小木耳大產(chǎn)業(yè)”招商大會(huì)和2020西部數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展論壇，落實(shí)招商到位資金129億元，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金11.5億元。旅游三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，新增市場(chǎng)主體1472家，“秦嶺號(hào)”旅游專(zhuān)列正式開(kāi)通，金米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、終南山寨被命名為3A級(jí)景區(qū)，金米村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。全縣生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)逐月回升，增速均居全市前列。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了如期摘帽。扎實(shí)推進(jìn)“三排查三清零”“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”及“四大增收”行動(dòng)，剩余236戶(hù)758人穩(wěn)定脫貧，2020年2月省政府批準(zhǔn)整縣摘帽。建立防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，新建木耳大棚500個(gè)，打造了柞水木耳“母子”品牌，建立了檢測(cè)、誠(chéng)信、追溯三大體系；培育中長(zhǎng)期到戶(hù)扶貧產(chǎn)業(yè)1.23萬(wàn)個(gè)，認(rèn)證扶貧產(chǎn)品77個(gè)，建成消費(fèi)扶貧專(zhuān)館2個(gè)、專(zhuān)區(qū)5個(gè)、專(zhuān)柜25個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額3.23億元。“三大幫扶體系”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等社會(huì)幫扶成效顯著，蘇陜協(xié)作、科技部定點(diǎn)幫扶持續(xù)深化。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成功入選國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣和全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。“縣城建設(shè)提升年”行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，國(guó)土空間規(guī)劃修編扎實(shí)推進(jìn),“氣化柞水”進(jìn)程加快，城區(qū)供暖工程完成管網(wǎng)建設(shè)13公里，實(shí)現(xiàn)惠達(dá)大廈等8個(gè)小區(qū)40萬(wàn)平方米通氣供熱；縣城中心片區(qū)棚改一期主體基本完成，縣城高速出入口提升改造、石鎮(zhèn)大橋等項(xiàng)目建成投用，智慧城管全面建成，污水處理PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有序?qū)嵤?，營(yíng)盤(pán)成為西北首個(gè)“國(guó)際慢城”，曹坪至葛牌出境路完成大修，省級(jí)“四好農(nóng)村路”獲得命名。國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審驗(yàn)收順利通過(guò)，省級(jí)園林縣城建設(shè)成果持續(xù)鞏固。

生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，加快推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定，勘界立標(biāo)試點(diǎn)任務(wù)基本完成。“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”深入推進(jìn)，秦嶺“五亂”問(wèn)題有效遏制，飲用水水源地、土壤“清廢”等專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展，飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，污染減排“五項(xiàng)指標(biāo)”超額完成，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)360天，位居全市第一。實(shí)施綠化造林10.8萬(wàn)畝，治理水土流失60平方公里，建設(shè)堤防12公里，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境35.4公頃。農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)加強(qiáng)，行政村生活垃圾治理率達(dá)94％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

民生福祉達(dá)到了新的水平。民生實(shí)事有效落實(shí)，城區(qū)九年制學(xué)校建成投用，義務(wù)教育教師工資待遇全面落實(shí)，高考二本上線率、中考優(yōu)秀率均居全市前列。健康縣城示范縣創(chuàng)建全面啟動(dòng)，醫(yī)保制度整合完成，縣醫(yī)院住院樓主體完工，縣域內(nèi)就診率達(dá)95.2%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建立文化館、圖書(shū)館分館7個(gè)，漁鼓山歌劇《木耳花開(kāi)》斬獲全省第九屆藝術(shù)節(jié)三項(xiàng)大獎(jiǎng)。累計(jì)發(fā)放困難群眾兜底補(bǔ)貼6000余萬(wàn)元。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2303人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.56萬(wàn)人次，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。法治柞水深入推進(jìn)，安全形勢(shì)持續(xù)向好，全縣大局和諧穩(wěn)定。

同時(shí)，在追趕超越的生動(dòng)實(shí)踐中，國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、防震減災(zāi)、審計(jì)監(jiān)督、婦女兒童、紅十字會(huì)、關(guān)心下一代、地方志、氣象、郵政、慈善、檔案、人防等工作也都取得了新的成績(jī)。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。受復(fù)雜局勢(shì)和重大疫情的疊加影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨空前挑戰(zhàn)和壓力，但也極大地磨煉了我們知難而進(jìn)、逆流而上的勇氣和斗志。過(guò)去五年，全縣人民櫛風(fēng)沐雨、奮楫篤行，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的歷史性成就！

——過(guò)去的五年，是我們凝心聚力謀發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。五年來(lái)，我們始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，縣域經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。“十三五”期間，全縣生產(chǎn)總值總量是“十二五”的1.45倍，年均增長(zhǎng)5.7%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值總量是“十二五”的2.05倍，年均增長(zhǎng)13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額總量是“十二五”的1.55倍，年均增長(zhǎng)3.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總量分別是“十二五”的1.21倍、1.46倍，年均分別增長(zhǎng)7.45%、9.0%；稅收占比從“十二五”末的35%提高到“十三五”末的76%，年均增長(zhǎng)8.2%；金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額達(dá)96.4億元、50.1億元，分別是“十二五”的1.7倍、2.7倍,年均分別增長(zhǎng)10.98%、19.38%。累計(jì)招引項(xiàng)目233個(gè)，總投資1100余億元,分別是“十二五”的1.77倍、2.5倍；累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)，完成投資660億元，分別是“十二五”的0.64倍、2.11倍。2017年至2019年連續(xù)三年目標(biāo)責(zé)任考核排名全市第一，2017年和2019年兩次榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”。

——過(guò)去的五年，是我們精準(zhǔn)施策抓決戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著的五年。五年來(lái)，我們始終保持決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，“八個(gè)一批”政策有效落實(shí)，“兩不愁三保障”和安全飲水全面達(dá)標(biāo)，1.27萬(wàn)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，4.27萬(wàn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，2983戶(hù)1.16萬(wàn)貧困群眾喜遷新居，全縣51個(gè)貧困村全部退出，13534戶(hù)42579人穩(wěn)定脫貧，歷史性地?cái)[脫了絕對(duì)貧困，如期兌現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少”的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)成效考核連續(xù)3年名列省市前茅，在全省11個(gè)深度貧困縣排名第一；柞水木耳先后入選“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄、全國(guó)十大產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例、“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)標(biāo)志性品牌”；旅游扶貧“四聯(lián)”模式、“扶志扶智”等工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省交流推廣；我縣作為國(guó)新辦邀請(qǐng)的全國(guó)3個(gè)貧困縣之一參加中外媒體記者見(jiàn)面會(huì)，介紹脫貧攻堅(jiān)成效；2020年4月20日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)柞考察時(shí)點(diǎn)贊“小木耳大產(chǎn)業(yè)”。中共中央、國(guó)務(wù)院授予我縣“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

——過(guò)去的五年，是我們聚焦產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。五年來(lái)，我們始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要支撐，千方百計(jì)優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化到10:49:41。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成西川、金米等市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，培育省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，提升“一村一品”示范村25個(gè)，建設(shè)木耳基地60個(gè)、木耳專(zhuān)業(yè)村45個(gè)，建立全市首家李玉院士工作站、全國(guó)首家木耳大數(shù)據(jù)中心，“柞水木耳”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)日益凸顯，成功入選國(guó)家首批創(chuàng)新型縣建設(shè)名單。現(xiàn)代工業(yè)持續(xù)振興，盤(pán)龍藥業(yè)成為全市首家上市企業(yè)，中博等3家企業(yè)先后被評(píng)為“全國(guó)萬(wàn)企幫萬(wàn)村”先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，累計(jì)引進(jìn)入園企業(yè)58家，培育規(guī)模企業(yè)11家，盤(pán)龍七片、歐珂食道平散納入國(guó)家醫(yī)保目錄，新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.3%，非礦工業(yè)產(chǎn)值占比提高到39.5%。全域旅游蓬勃發(fā)展，建成3A級(jí)以上景區(qū)8個(gè)，牛背梁省級(jí)旅游度假區(qū)獲得命名，營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)入選全國(guó)首批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。五年累計(jì)接待游客4371萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入247.48億元。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，建成農(nóng)村電商站點(diǎn)67個(gè)，覆蓋率達(dá)82.7％，三產(chǎn)消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——過(guò)去的五年，是我們多措并舉優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。五年來(lái)，我們始終將人居環(huán)境改善作為硬核要求,全面加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造和新城開(kāi)發(fā)，相繼實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目8個(gè)，建成保障性住房3808套，乾佑街及西新街改造、三改二配套設(shè)施等項(xiàng)目全面建成，健身步道、休閑廣場(chǎng)等設(shè)施日趨完善，城區(qū)面積由2016年的6.5平方公里增加到10平方公里。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，小鳳杏一體化進(jìn)程加快，營(yíng)盤(pán)、鳳凰、下梁等重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射能力顯著增強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。城鄉(xiāng)設(shè)施全面提升，水陽(yáng)高速、小嶺隧道、鳳凰鎮(zhèn)過(guò)境路建成通車(chē)，全縣公路總里程達(dá)2120公里；建設(shè)光纖4420公里、通信基站1109個(gè)，自來(lái)水普及率、通村道路通達(dá)率、農(nóng)村電網(wǎng)改造率均達(dá)100％。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)5年達(dá)到330天以上，主要河流監(jiān)測(cè)斷面和集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，累計(jì)治理水土流失223平方公里，實(shí)施綠化造林23.91萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到76%。

——過(guò)去的五年，是我們千方百計(jì)增福祉，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升的五年。五年來(lái)，我們始終聚焦人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活新期待，13年免費(fèi)教育政策全面落實(shí)，改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園33所，學(xué)前教育入園率達(dá)97.2％，中考綜合考核連續(xù)五年位居全市第一，高中教育質(zhì)量進(jìn)入全市前列。醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革持續(xù)深化，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院均達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全省率先實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，14類(lèi)55項(xiàng)基本衛(wèi)生公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。文化惠民工程深入實(shí)施，縣融媒體中心建成使用，“文化趕大集”活動(dòng)確定為全國(guó)公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目，公共文化體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率100％。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.05萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.94萬(wàn)人次，多層次社會(huì)保障制度全面落實(shí)。法治柞水、平安柞水扎實(shí)推進(jìn)，共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局加快形成。

——過(guò)去的五年，是我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效，自身建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開(kāi)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革全面完成。持續(xù)深化“放管服”改革，建成縣政務(wù)服務(wù)中心，累計(jì)受理各類(lèi)審批及便民事項(xiàng)12.18萬(wàn)件，提前辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)99.6%以上，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政府法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，“縣長(zhǎng)信箱”辦結(jié)率達(dá)100%。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，累計(jì)承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案919件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100％。“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得實(shí)效，樹(shù)立了為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表！奮斗充滿艱辛，磨礪始得玉成。五年來(lái)，我們先后獲得國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)示范縣、中國(guó)文化百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)民政工作先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣等50余項(xiàng)國(guó)省市榮譽(yù)，柞水的知名度、美譽(yù)度和認(rèn)可度不斷提升，廣大干部群眾的幸福感、歸屬感和自豪感明顯增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，凸顯著市委、市政府和縣委總攬全局、科學(xué)決策的正確領(lǐng)導(dǎo)，蘊(yùn)含著歷屆政府班子團(tuán)結(jié)拼搏、勵(lì)精圖治的使命擔(dān)當(dāng)，凝聚著縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界同心同德、銳意進(jìn)取的為民情懷，淬煉著全體干部攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)脑鷮?shí)作風(fēng)，揮灑著全縣人民上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗的辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會(huì)各界人士；向?yàn)樽跛l(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的駐柞部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法公安干警和消防官兵；向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，特別是奮戰(zhàn)在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線的干部職工、社區(qū)志愿者和人民群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回顧“十三五”的發(fā)展歷程，我們深切體會(huì)到：要推動(dòng)柞水經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。始終以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引，把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享“五大理念”貫穿始終，在形勢(shì)變化中捕捉機(jī)遇，在政策調(diào)整中爭(zhēng)搶先機(jī)，在改革創(chuàng)新中激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一支撐不放松。始終以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)、以延鏈補(bǔ)鏈為導(dǎo)向，加快構(gòu)建具有柞水特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐縣域經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中達(dá)到集成優(yōu)化，在遞進(jìn)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)蝶變提升。必須堅(jiān)持環(huán)境第一要素不改變。始終樹(shù)牢“環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，把生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合起來(lái)，把有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到以實(shí)干興實(shí)業(yè)、以治理提效能、以環(huán)境促發(fā)展。必須堅(jiān)持民生第一保障不懈怠。始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，切實(shí)辦好事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事、好事，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這“四個(gè)必須”，既是過(guò)去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是未來(lái)五年必須堅(jiān)守和把握的準(zhǔn)則。

各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，“十三五”和2020年部分指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。受人才、技術(shù)、資金、土地等要素制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任重道遠(yuǎn)。南北線發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，醫(yī)療教育等公共服務(wù)與群眾需求還有差距，補(bǔ)短板、促和諧還要加力。營(yíng)商環(huán)境還不夠優(yōu)，工作質(zhì)量還不夠高，個(gè)別部門(mén)真抓實(shí)干的激情和動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能仍需改進(jìn)。對(duì)此，我們將切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)全縣人民的期待。

二、“十四五”總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是柞水集聚發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)追趕超越，加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?？v觀大勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，發(fā)展機(jī)遇千載難逢，雖然風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素并存，但只要我們迎難而上、乘勢(shì)奮進(jìn)，就一定能夠贏得主動(dòng)、贏得先機(jī)、贏得未來(lái)。從發(fā)展機(jī)遇看，國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，支持“兩新一重”建設(shè)；省委推動(dòng)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，市上開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，政策支持效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為我縣借勢(shì)借力發(fā)展，提供了難得的外部機(jī)遇。從面臨挑戰(zhàn)看，陜南發(fā)展資源普遍趨同，市內(nèi)和周邊縣區(qū)競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭逼人，前甩后追的壓力依然很大；我縣雖屬陜南距西安最近的縣份，但受虹吸效應(yīng)影響，實(shí)現(xiàn)發(fā)展大突破的任務(wù)艱巨而緊迫。從未來(lái)潛能看，習(xí)近平總書(shū)記親臨柞水考察并作出重要指示，柞水在全國(guó)乃至全世界的知名度、影響力大幅提升，資源、人才、政策加速集聚，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了厚積薄發(fā)的新動(dòng)能。“十四五”期間，西渝高鐵將建成通車(chē)，引領(lǐng)柞水進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的歷史“窗口期”。加之柞水木耳聲名遠(yuǎn)播，新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭十足，總體來(lái)看，未來(lái)五年機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、信心大于壓力，我們將抓好一批大事，解決一批難事，辦好一批實(shí)事，在復(fù)雜多變的環(huán)境中找準(zhǔn)前行方向，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局。

按照縣委十八屆十次全會(huì)總體部署，縣政府編制了“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案），提出了未來(lái)五年的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。

“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，以“五項(xiàng)要求”為主線，以鄉(xiāng)村振興為抓手，持續(xù)放大生態(tài)、資源、區(qū)位、文化“四大優(yōu)勢(shì)”，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)縣、實(shí)業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新興縣、文旅活縣、木耳名縣“五大戰(zhàn)略”，培育壯大新材料、醫(yī)藥健康、綠色食品、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)“五大產(chǎn)業(yè)”，全力打造全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)木耳全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍⑶貛X生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)“五大品牌”。

“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：以高質(zhì)量發(fā)展為主題，奮力譜寫(xiě)柞水新時(shí)代追趕超越新篇章；具體目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，秦嶺生態(tài)保護(hù)取得新成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成新格局，民生福祉達(dá)到新水平，治理效能得到新提升。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)著力”：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，以“五大產(chǎn)業(yè)”為核心，全力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，積極擴(kuò)大有效投資，加快培育“五個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”工程，加快發(fā)展以菱鐵釩鈦現(xiàn)代材料加工、綠色建材為主的百億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；圍繞大健康產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)“藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、健”融合發(fā)展，打造以現(xiàn)代醫(yī)藥、康體養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主的百億級(jí)大健康產(chǎn)業(yè)鏈和百億級(jí)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；用好“柞水木耳”金字招牌撬動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌培育工程，打造以柞水木耳為主的百億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國(guó)木耳全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘兀?/span>堅(jiān)持發(fā)展大旅游、開(kāi)拓大市場(chǎng)，打造百億級(jí)文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈，建成秦嶺生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。

力爭(zhēng)通過(guò)五年奮戰(zhàn)，建成實(shí)力強(qiáng)、業(yè)態(tài)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)體系，讓縣域經(jīng)濟(jì)更繁榮、人民生活更富足。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城人景業(yè)”深度融合、“城鎮(zhèn)村組戶(hù)”協(xié)同推進(jìn)，積極構(gòu)建“十大發(fā)展組團(tuán)”新格局。大力實(shí)施縣城設(shè)施更新、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大行動(dòng)”，抓好縣城中心片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等工程，實(shí)現(xiàn)縣城吸引力和承載力雙提升、人口規(guī)模和建成區(qū)面積雙突破，建成西安都市圈有影響力的城市，力爭(zhēng)到2025年末，縣城人口超過(guò)8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。大力推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，以西渝高鐵建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮下梁、營(yíng)盤(pán)等重點(diǎn)鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)縣域副中心建設(shè)，積極促進(jìn)小鳳杏一體化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)北線各鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造5個(gè)在全國(guó)和省市有影響力的特色小鎮(zhèn)；加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，圍繞交通網(wǎng)絡(luò)布局特色產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。

力爭(zhēng)通過(guò)五年奮戰(zhàn)，建成基礎(chǔ)實(shí)、人氣足、品位高的新型城鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、人民生活更美好。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力彰顯綠水青山魅力。大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)縣戰(zhàn)略，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鞏固生態(tài)安全防線。建立秦嶺網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化云數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，完善生態(tài)文明監(jiān)管體系和“中央水塔”水源涵養(yǎng)、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，重拳遏制環(huán)境違法行為。持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程，加快退耕還林提質(zhì)增效和水土保持工程建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與綠色循環(huán)發(fā)展并舉，全力抓好工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，全力打造全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)。

力爭(zhēng)通過(guò)五年奮戰(zhàn)，建成天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗家園，讓發(fā)展底色更靚麗、人民生活更愜意。

四是堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力開(kāi)創(chuàng)合作共贏局面。堅(jiān)持以改革激發(fā)新活力，以創(chuàng)新催生新動(dòng)能，以開(kāi)放塑造新優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，擴(kuò)大教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育更多的行業(yè)小巨人和隱形冠軍企業(yè)。搶抓全省打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地等重大機(jī)遇，深度融入關(guān)中平原城市群，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)互融互促。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，縱深推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)承接珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”。積極融入國(guó)家共建“一帶一路”倡議，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

力爭(zhēng)通過(guò)五年奮戰(zhàn)，建成活力強(qiáng)、后勁足、環(huán)境優(yōu)的開(kāi)放高地，讓追趕超越更有力、人民生活更自信。

五是堅(jiān)持包容共享，著力增進(jìn)人民群眾福祉。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，圍繞辦好人民滿意的教育，積極創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，力爭(zhēng)高中綜合教育質(zhì)量省內(nèi)領(lǐng)先、全市一流。扎實(shí)推進(jìn)“健康柞水”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，全方位提升醫(yī)療服務(wù)保障水平和質(zhì)量。大力實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”，促進(jìn)文化設(shè)施現(xiàn)代化、文化服務(wù)均等化、文化形式多樣化。實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋計(jì)劃，擴(kuò)大就業(yè)容量、提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。完善民生保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)兜底協(xié)調(diào)銜接。深化社會(huì)治理和安全保障，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

力爭(zhēng)通過(guò)五年奮戰(zhàn)，建成崇道德、敬法紀(jì)、重契約的文明樂(lè)園，讓現(xiàn)代社會(huì)更和諧、人民生活更安心。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是深度推進(jìn)新時(shí)代追趕超越的重要一年。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎Ρ３纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步。

根據(jù)縣委十八屆十次全會(huì)總體要求，2021年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%左右、9.5%左右；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)3%左右、6%左右；主要污染物減排和節(jié)能減碳指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。我們將按照“六個(gè)沖在前列交好答卷”要求，埋頭苦干、奮勇?tīng)?zhēng)先，推動(dòng)各項(xiàng)工作在全市創(chuàng)一流，全省爭(zhēng)先進(jìn)。

各位代表！起步就是沖刺，開(kāi)局就是決戰(zhàn)！全縣上下要全力以赴拼搏進(jìn)取，只爭(zhēng)朝夕追趕超越，努力以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)門(mén)紅奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：

（一）聚焦項(xiàng)目建設(shè)提速，打造追趕超越新引擎。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是做實(shí)前期工作。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，打通資金、土地、能耗指標(biāo)等要素瓶頸，緊盯國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，以“兩新一重”引領(lǐng)項(xiàng)目謀劃，聚焦公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域精心謀劃一批揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板項(xiàng)目，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域精心策劃新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)“五大產(chǎn)業(yè)體系”謀劃一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈項(xiàng)目，形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。積極對(duì)接秦嶺博物館、縣城過(guò)境路、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)800萬(wàn)噸菱鐵礦采選等重大項(xiàng)目前期工作,確保更多的項(xiàng)目擠進(jìn)省市計(jì)劃盤(pán)子。強(qiáng)化國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和申報(bào)，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資，借力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是精準(zhǔn)招商引資。堅(jiān)持招大引強(qiáng)和延鏈補(bǔ)鏈相結(jié)合、招商引資與招才引智相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈招商，精準(zhǔn)對(duì)接本地優(yōu)勢(shì)和客商需求，提高招商引資精準(zhǔn)度。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)辦、部門(mén)“一把手”精準(zhǔn)招商機(jī)制，建立大集團(tuán)大企業(yè)、周邊地區(qū)投資企業(yè)、柞水籍在外創(chuàng)業(yè)人員三大客商庫(kù)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、合作招商和云招商，辦好客商大會(huì)，保障好新簽約項(xiàng)目，持續(xù)服務(wù)好已落地項(xiàng)目和企業(yè)，力爭(zhēng)全年招引項(xiàng)目35個(gè)、落實(shí)招商到位資金100億元以上。瞄準(zhǔn)國(guó)家投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)基金、政府債券和政策性貸款，力爭(zhēng)全年?duì)幦≠Y金11億元以上。

三是加快項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)政府融資平臺(tái)整合升級(jí)，打造財(cái)政、金融、創(chuàng)新、孵化、產(chǎn)業(yè)五位一體的創(chuàng)產(chǎn)融體系，著力穩(wěn)住投資基本盤(pán)。持續(xù)落實(shí)“六個(gè)一”、“五包”專(zhuān)班服務(wù)等機(jī)制，健全清單管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、排名通報(bào)、觀摩評(píng)比等閉環(huán)責(zé)任鏈條，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌墚?dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目。全力推進(jìn)105個(gè)年度重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成投資109億元,20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資41億元，木耳深加工等72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目形成產(chǎn)能，藥王養(yǎng)生谷等25個(gè)重大前期項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

（二）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。緊扣“20字方針”，統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全面落實(shí)“5年過(guò)渡期”政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)扶貧，加大“三專(zhuān)一平臺(tái)”建設(shè)，健全穩(wěn)定增收帶貧益貧、扶貧資金管理等長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園9個(gè)、社區(qū)工廠10個(gè)、扶貧車(chē)間13個(gè)，全面鞏固脫貧成果。強(qiáng)化易返貧致貧人口、農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)化幫扶，用好用足“防貧保”，及時(shí)跟進(jìn)兜底保障等措施，有效消除因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住脫貧成果。主動(dòng)加強(qiáng)與科技部、南京高淳對(duì)口聯(lián)系，進(jìn)一步靠實(shí)合作項(xiàng)目、爭(zhēng)取更多支持。

二是做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)以柞水木耳為特色的百億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，加快三大流域“千萬(wàn)袋木耳產(chǎn)業(yè)帶”、金米U型木耳產(chǎn)業(yè)帶和“百萬(wàn)袋木耳專(zhuān)業(yè)村”建設(shè)，全力實(shí)施中國(guó)木耳交易中心等項(xiàng)目，推進(jìn)木耳精深加工、高端開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲、風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力扶持“菌果藥畜卉”等特色農(nóng)業(yè)，加快兩河、西川流域田園綜合體建設(shè)，培育省市級(jí)龍頭企業(yè)2家、專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣和“中國(guó)氣候好產(chǎn)品”品牌。因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，確保共同富裕道路上一個(gè)不掉隊(duì)。

三是全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取入圍國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村10個(gè)。加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村飲水補(bǔ)短板、公共服務(wù)均等化項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。聚力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建設(shè)9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠（站）及配套管網(wǎng),整村推進(jìn)“廁所革命”“垃圾革命”，實(shí)現(xiàn)村莊“四化”。持續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)村院落扶志匯”行動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，提升善治水平。

（三）聚焦提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域發(fā)展新支撐。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是力促企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效。全面落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，持續(xù)開(kāi)展“百人幫百企”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)落實(shí)減租減息、金融支持、延期繳納稅款等紓困惠企政策，支持企業(yè)向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向改革要活力、向管理要效益，幫助企業(yè)練好內(nèi)功、做強(qiáng)實(shí)業(yè)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保博隆等骨干企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，推進(jìn)大西溝、金正等企業(yè)全面釋放產(chǎn)能。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，全年培育規(guī)上企業(yè)4家、納規(guī)入統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)3家。大力發(fā)展非金屬材料、鈦金屬制品等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，力爭(zhēng)盤(pán)龍研發(fā)中心等10個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，確保工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)91％以上。

二是強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)支撐。堅(jiān)持以“畝均效益”為導(dǎo)向，推動(dòng)要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈融合共進(jìn)。加快小嶺工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造，抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)土地收儲(chǔ)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，創(chuàng)建“省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”。搶抓西渝高鐵建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)縣域工業(yè)集中區(qū)向高鐵新城轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)中小企業(yè)孵化中心，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、航空休閑食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，打造“省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，力爭(zhēng)兩大園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值226億元以上、引進(jìn)入園企業(yè)7家以上。

三是加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦打造百億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加速傳統(tǒng)工礦企業(yè)轉(zhuǎn)型與新材料產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施盤(pán)龍、大西溝等企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)有色金屬、黑色金屬等新材料產(chǎn)業(yè)集聚，加快礦鋼一體化、海綿鈦生產(chǎn)進(jìn)程，推動(dòng)礦產(chǎn)冶金產(chǎn)業(yè)由低端產(chǎn)品加工向高端產(chǎn)品制造邁進(jìn)。圍繞打造百億級(jí)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)柞水醫(yī)藥“航母”計(jì)劃，實(shí)施“秦嶺中藥庫(kù)”示范工程，發(fā)展中藥材示范基地3萬(wàn)畝，支持盤(pán)龍、歐珂等企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展治療類(lèi)生物技術(shù)藥物、特效中成藥，延伸發(fā)展醫(yī)療器械、外包裝等大健康用品制造業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥全鏈條發(fā)展。

（四）聚焦文旅深度融合，培育三產(chǎn)服務(wù)新熱點(diǎn)。樹(shù)立全域、全景、全業(yè)、全新理念，以發(fā)展全域旅游為抓手，持續(xù)優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境，謀劃打造百億級(jí)文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈。

一是促進(jìn)景區(qū)建設(shè)精品化。圍繞鞏固國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快洞天福地、秦楚古道等高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，全面推進(jìn)旅游景區(qū)提檔升級(jí)。加快推進(jìn)營(yíng)盤(pán)-牛背梁慢生活文化區(qū)、溶洞-九天山地質(zhì)文化區(qū)、鳳凰-金米民俗文化區(qū)、紅巖寺-九間房紅色文化區(qū)四大特色文化旅游區(qū)建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從點(diǎn)線布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)等27個(gè)涉游項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游綜合品質(zhì)，形成避暑養(yǎng)生、冰雪娛樂(lè)、科普研學(xué)等特色旅游產(chǎn)品體系，打造全國(guó)生態(tài)旅游目的地。

二是促進(jìn)服務(wù)體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)化。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省薄吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”旅游新舊六要素，完善智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，為廣大游客提供個(gè)性化、全方位的旅游服務(wù)。緊扣“慢生活、深體驗(yàn)”主題，著力構(gòu)建旅游風(fēng)景道、交通驛站等休閑“慢游”系統(tǒng)，全力辦好秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)、杜鵑花節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，精心講好柞水故事，持續(xù)唱響“秦嶺閨秀·天然氧吧”品牌。大力實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，聚焦打造百億級(jí)大健康產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游與康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)梨園山河故里康養(yǎng)綜合體等項(xiàng)目，謀劃打造食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、氣養(yǎng)“六養(yǎng)”特色品牌及產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

三是促進(jìn)三產(chǎn)消費(fèi)多元化。深入實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，深度挖掘線上線下市場(chǎng)潛力，確保服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)41%以上。堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展“五大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)”和“八大生活服務(wù)業(yè)”，加快推進(jìn)縣城商圈改造升級(jí)，抓好鳳凰古鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)特色商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“周末經(jīng)濟(jì)”“假日經(jīng)濟(jì)”。以國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣創(chuàng)建為契機(jī)，啟動(dòng)“園中園”升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育年銷(xiāo)售過(guò)百萬(wàn)的電商主體10家，完成交易額2億元以上。

（五）聚焦功能品質(zhì)提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。圍繞做精縣城、做美鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，聚力建設(shè)宜游、宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。

一是提升縣城品質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展“縣城建設(shè)提升年”行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)老城改造和新城建設(shè)，重點(diǎn)抓好十大城建項(xiàng)目：①實(shí)施小區(qū)道路項(xiàng)目，建設(shè)陽(yáng)光花園小區(qū)至桃園小區(qū)道路，緩解縣城南關(guān)交通擁堵問(wèn)題；②實(shí)施城市公廁項(xiàng)目，新建改造公廁17座，緩解“如廁難”問(wèn)題；③實(shí)施城區(qū)橋梁項(xiàng)目，建設(shè)跨乾佑河橋梁，改善群眾出行條件；④實(shí)施城區(qū)休閑健身步道項(xiàng)目，建設(shè)北關(guān)老加油站至石鎮(zhèn)大橋環(huán)形步道6千米，滿足群眾休閑健身需求；⑤實(shí)施地下人防及停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)人防工程5400平方米、停車(chē)位660個(gè)，提升應(yīng)急避險(xiǎn)能力，解決城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題；⑥實(shí)施新城廣場(chǎng)項(xiàng)目，新建新城綜合廣場(chǎng)2.5萬(wàn)平方米，完善新城功能；⑦實(shí)施建筑垃圾資源化再生利用項(xiàng)目，建設(shè)建筑廢棄物處理生產(chǎn)線及相關(guān)配套設(shè)施，提升綜合利用率；⑧實(shí)施城市供氣供暖項(xiàng)目，新建供熱管道50公里、常壓式熱燃站8座，架設(shè)供氣支管網(wǎng)10公里，實(shí)現(xiàn)5000戶(hù)居民通氣供熱；⑨實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，啟動(dòng)南關(guān)片區(qū)老舊小區(qū)改造，改善人居環(huán)境；⑩實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，完成縣城中心片區(qū)一期工程，全面啟動(dòng)縣城中心片區(qū)二期、土產(chǎn)公司等棚改項(xiàng)目，提升城區(qū)生活品質(zhì)。

二是建設(shè)特色城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以城定產(chǎn)、以業(yè)興鎮(zhèn)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，著力打造營(yíng)盤(pán)、鳳凰等以旅游為依托的秦嶺生態(tài)康養(yǎng)特色鎮(zhèn)、國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)，乾佑街辦以高鐵為領(lǐng)航的商貿(mào)服務(wù)重點(diǎn)鎮(zhèn)，下梁、杏坪、曹坪、瓦房口等以特色農(nóng)業(yè)為支撐的木耳產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、道地中藥特色鎮(zhèn)、山林經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)，紅巖寺以紅色文化為底蘊(yùn)的紅色旅游小鎮(zhèn)，縱深推進(jìn)小鳳杏一體化。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，新建改建大坪至營(yíng)盤(pán)等三四級(jí)公路99.7公里，新建農(nóng)村公路安全防護(hù)工程57個(gè)、光纖166公里、5G基站85個(gè)、光網(wǎng)端口8520個(gè)，新建改造輸配電線路127公里，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建共榮新格局。

三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)籌編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，全面完成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，建設(shè)城市綠地4.62萬(wàn)平方米。深化城市治理全域覆蓋，規(guī)范共享單車(chē)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商小販管理，嚴(yán)厲打擊違章違禁、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法整治城市規(guī)劃管理秩序。大力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，開(kāi)展“最美公廁”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)治理交通擁堵等“城市病”，促進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)。加快打造“光網(wǎng)城市”“寬帶鄉(xiāng)村”，著力建成“智慧柞水”。

（六）聚焦當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，抒寫(xiě)綠色崛起新篇章。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，扛實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

一是狠抓環(huán)境污染治理。持續(xù)開(kāi)展“五亂”治理，加強(qiáng)“散亂污”綜合整治、揚(yáng)塵管控、揮發(fā)性有機(jī)物治理等工作，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)341天以上。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，抓好重點(diǎn)流域綜合治理、飲用水水源地保護(hù)等工作，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、雨污分流管網(wǎng)改造，確保“一泓清水永續(xù)北上”。扎實(shí)落實(shí)“田長(zhǎng)制”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理，強(qiáng)化?；钒踩挪楹途C合整治。加快“無(wú)廢縣城”建設(shè)，重拳打擊環(huán)境違法行為，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是筑牢生態(tài)安全屏障。落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《總體規(guī)劃》，完成保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，推進(jìn)數(shù)字秦嶺建設(shè)，建立“天地一體化”全方位實(shí)時(shí)監(jiān)管體系。抓好小水電、農(nóng)家樂(lè)、礦山生態(tài)恢復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)治理，落實(shí)長(zhǎng)江禁漁十年行動(dòng)，零容忍懲治破壞野生動(dòng)植物資源違法行為。全面推行“林長(zhǎng)制”，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好退耕還林和天然林保護(hù)，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，抓好牛背梁生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站、金錢(qián)河二期防洪保安工程建設(shè)，完成營(yíng)造林7.5萬(wàn)畝，治理水土流失80平方公里。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，堅(jiān)決守護(hù)好“一方凈土”。

三是加速綠色循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加快煤改氣、煤改電和新能源利用，建設(shè)礦山廢棄物綜合利用、廢棄菌包回收利用等循環(huán)項(xiàng)目，發(fā)展木耳康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)園、森林碳匯等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法，培育綠色低碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。搶抓“國(guó)土三調(diào)”有利時(shí)機(jī)，落實(shí)增存掛鉤機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度，科學(xué)預(yù)留發(fā)展空間。認(rèn)真開(kāi)展“當(dāng)衛(wèi)士我先行”等系列活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活、清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決提升綠色發(fā)展質(zhì)量。

（七）聚焦改革創(chuàng)新深化，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力。堅(jiān)持以“思想破冰”引領(lǐng)發(fā)展突圍，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、培育增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

一是深化改革提效能。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成更高效率、更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。抓好“放管服”改革，穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，嚴(yán)格政資分開(kāi)、政企分開(kāi)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革，做好全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥開(kāi)展“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”工作，加快建設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序高效流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化財(cái)稅金融體制改革，有序推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

二是融合創(chuàng)新聚要素。堅(jiān)持以國(guó)家創(chuàng)新型縣建設(shè)為抓手，推進(jìn)政企院合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極引進(jìn)大健康、大旅游、新材料等高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等“雙創(chuàng)”載體，加快縣鎮(zhèn)兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地2個(gè)，培育科技型企業(yè)30家、省市級(jí)研發(fā)中心2家，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目5個(gè)，力爭(zhēng)科技平臺(tái)載體覆蓋30%以上的規(guī)模企業(yè)。

三是優(yōu)化環(huán)境激活力。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，推行“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，重視和解決老人“網(wǎng)上辦事難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)“云上辦公、掌上辦事”。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建一流發(fā)展環(huán)境。加大市場(chǎng)主體培育力度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，力爭(zhēng)全年新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1000個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到57%左右。

（八）聚焦發(fā)展成果共享，滿足美好生活新期待。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情辦好民生實(shí)事，積極防風(fēng)險(xiǎn)、增福祉、保穩(wěn)定，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

一是協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。全面抓好“十大創(chuàng)建”，帶動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)亮點(diǎn)、提水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完成城區(qū)第四小學(xué)、紅巖寺幼兒園等教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，均衡發(fā)展各類(lèi)教育，確保教育質(zhì)量繼續(xù)保持全市前列。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大體育惠民工程覆蓋面。全面實(shí)施健康柞水行動(dòng)，做好常態(tài)化疫情防控工作，縱深推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，積極籌建傳染病醫(yī)院，確?？h醫(yī)院住院樓、中醫(yī)醫(yī)院遷建工程年內(nèi)建成投用，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加快“兩館一站”數(shù)字化進(jìn)程，進(jìn)一步提升文化服務(wù)質(zhì)量。

二是不斷提升保障水平。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1750人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人次以上，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。積極執(zhí)行全面參保計(jì)劃，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”應(yīng)用和醫(yī)保電子憑證落地，構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)保障體系。健全殘疾人和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)體系，優(yōu)化養(yǎng)老托幼運(yùn)行管理，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

三是著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，抓好《民法典》普法宣傳，提升省級(jí)法治政府示范縣建設(shè)成果。借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓好全省矛盾糾紛多元化解試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，著力加強(qiáng)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，全面提升食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域公共安全水平。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，扎實(shí)做好第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，有效提升災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置和社會(huì)動(dòng)員能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，實(shí)施“雪亮工程”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！百舸爭(zhēng)流奮楫者先，千帆競(jìng)發(fā)勇進(jìn)者勝。站在歷史新方位，開(kāi)啟發(fā)展新征程，我們定當(dāng)恪守人民政府為人民的根本宗旨，突出“勤、快、嚴(yán)、實(shí)、精、細(xì)、廉”抓好各項(xiàng)工作，全面提升政府效能，努力建設(shè)人民滿意的政府。

（一）心中有黨，旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持用新思想武裝頭腦、新理念指導(dǎo)實(shí)踐、新思路推動(dòng)工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委、市委、縣委要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以堅(jiān)定的政治定力和政治品格，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）心中有法，依法行政重規(guī)范。深入貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)六大工程，確保政府工作全面納入法治軌道。健全學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)持重要會(huì)議法律顧問(wèn)列席、重大事項(xiàng)科學(xué)決策、重點(diǎn)工作合法性審查等制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。全面深化政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

（三）心中有責(zé)，攻堅(jiān)克難勇?lián)?dāng)。全面落實(shí)“擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、突破、提升”總要求，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提升“七種能力”，提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，認(rèn)真辦好民生實(shí)事。樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，凝心聚力抓發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、惠民生，一心一意把柞水的事情辦好，用工作實(shí)效接受歷史和人民的檢驗(yàn)。

（四）心中有戒，清正廉潔做表率。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”,大力整治“怕慢假庸散推”等頑疾。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，持續(xù)縮減“三公”經(jīng)費(fèi)。加大政府債務(wù)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)管財(cái)政資金、公共資源和國(guó)有資產(chǎn)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造崇實(shí)尚進(jìn)、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

各位代表！回首過(guò)去，我們步履堅(jiān)實(shí)；展望未來(lái)，我們信心滿懷！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫(xiě)柞水新時(shí)代追趕超越新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕！