——2020年5月24日在柞水縣第十八屆人民代表大會

第四次會議上

柞水縣人民政府縣長  崔孝栓

各位代表：

    現在，我代表柞水縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年,是我縣全面建成小康社會的關鍵一年。面對風險挑戰(zhàn)明顯上升、經濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻外部形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,基本完成了既定目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

聚力擴投資、穩(wěn)增長，綜合實力不斷增強。緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，全力做好“六穩(wěn)”工作，深入落實“五新”戰(zhàn)略任務，經濟總量持續(xù)壯大，發(fā)展質量不斷提升。全年實現生產總值83.73億元，增長6.6%；財政總收入3.95億元，同口徑增長7%，地方財政收入1.61億元，同口徑增長8%；社會消費品零售總額14.85億元，增長7.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達26400元、9572元，分別增長8.7%、10.1%。項目建設快速推進，86個重點項目完成投資109.5億元，寧商外貿服飾產業(yè)園等70個項目完成年度投資任務，特醫(yī)食品等37個項目建成投產投用，18個前期項目開工建設。爭資引資再創(chuàng)新高，落實招商到位資金115.48億元，爭取專項資金10.3億元，新增債券資金4.49億元、再融資債券資金1.27億元。全縣金融機構人民幣存款余額89.96億元、貸款余額42.96億元，分別增長12.76%和8.31%，縣域經濟保持了增長穩(wěn)健、結構趨優(yōu)、質量向好的態(tài)勢。

聚力攻難關、打硬仗，攻堅戰(zhàn)役取得實效。堅持精準幫扶、靶向施策，舉全縣之力打好三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅取得決定性勝利，“一主兩優(yōu)”產業(yè)持續(xù)壯大，建成木耳大棚1000個、種植木耳7500萬袋，帶動產業(yè)扶持戶6944戶，戶均增收5000余元。發(fā)展“訂單”中藥材基地2萬畝、鄉(xiāng)村游產業(yè)村29個。發(fā)放扶貧小額貸款5000萬元，建成社區(qū)工廠6個、光伏扶貧電站40座，貧困村集體經濟組織實現全覆蓋?；A設施水平有效提升，建成移民搬遷“雙示范”小區(qū)9個，2979戶易地扶貧搬遷戶全部實際入住，733戶危房改造全面完成，所有村（社區(qū)）水、電、路、衛(wèi)生室等全部達標?！鞍藗€一批”政策有效落實，科技部定點幫扶、省級聯(lián)包、蘇陜扶貧協(xié)作與經濟合作深入推進，37個貧困村有序退出，4788戶9921名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.91%，如期實現了整縣摘帽。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”深入推進，“五亂”“大棚房”等專項整治進展順利，主要污染物減排任務超額完成，空氣質量優(yōu)良天數達341天；建成全省首家通過CMA認證的縣級水質檢測中心，出境斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準；實施造林綠化8.2萬畝，治理水土流失96平方公里，中省環(huán)保督察反饋及“回頭看”問題整改工作通過審計和專項巡視。重大風險防控有力，安全生產五項攻堅行動扎實開展，全縣安全形勢總體穩(wěn)定。四個“最嚴”要求有效落實，舌尖上的安全得到有力保障。金融風險防范取得實效，化解政府性債務2.36億元，守住了金融風險底線。

聚力抓增量、提質量，三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面深化供給側結構性改革，著力破解高質量發(fā)展瓶頸，三次產業(yè)結構優(yōu)化為8∶57∶35。特色農業(yè)加快發(fā)展，金米現代農業(yè)園全面建成，中博、野森林被評為“全國萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業(yè)，新培育涉農經濟合作組織79個、職業(yè)農民168人，新認證“三品一標”基地4個、綠色農產品38個。完成糧食播種18.8萬畝，養(yǎng)殖畜禽65.03萬頭（只），實施經濟林科管8350畝，“糧飼經”結構不斷優(yōu)化。數字農業(yè)、科技農業(yè)發(fā)展初見成效，全國首家木耳大數據中心和全省首家木耳菌種繁育及產品研發(fā)基地建成投用，李玉院士工作站正式揭牌，下梁鎮(zhèn)入圍省級食用菌科技示范鎮(zhèn)。工業(yè)經濟企穩(wěn)回升，發(fā)放中小微企業(yè)貸款8.4億元，減免企業(yè)稅費1.2億元，歐珂等5家企業(yè)完成技改，同興軋鋼、博隆東昇等6家企業(yè)復產達效,盤龍公司盤龍七片、歐珂藥業(yè)食道平散納入國家醫(yī)保目錄，實現規(guī)上工業(yè)總產值256.79億元，規(guī)上工業(yè)增加值43.68億元，非公經濟占GDP比重達57.24%，工業(yè)產銷率達98%。全域旅游持續(xù)推進，車家河“百美村宿”等涉游項目加快推進，秦嶺研學旅行基地開放迎客，陽坡院子作為全省唯一、全國首批四星級民宿接受國家文旅部驗收，朱家灣、老庵寺分別被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“全省美麗宜居示范村”，全年游客接待人數、旅游綜合收入分別增長12.2%和18.2%。大力實施“服務+”戰(zhàn)略，倉儲快遞、批發(fā)零售、餐飲住宿快速發(fā)展，新增服務業(yè)入統(tǒng)企業(yè)6家，實現服務業(yè)增加值29.11億元、增長4.7%，占GDP比重達34.7%，經濟發(fā)展的結構性優(yōu)勢加快釋放。

聚力強建管、促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌展現新姿。“縣城建設提升年”行動深入開展，全縣國土空間規(guī)劃修編前期工作全面啟動，縣城風貌等7個專項規(guī)劃編制全面完成，51個村莊規(guī)劃分類工作穩(wěn)步實施?？h城建設步伐加快，中心片區(qū)棚戶區(qū)改造正在主體施工；“氣化柞水”進展順利，鋪設中壓管道15公里，建成熱源站9個，陽光花園等8個小區(qū)通氣供熱；盤龍、石鎮(zhèn)2座大橋拓寬和河西地質災害防治全面完成，生活垃圾處理功能完善項目竣工驗收，松果共享電動車投入使用。重點鎮(zhèn)和重大基礎設施建設有序推進，累計投資7.96億元，實施集鎮(zhèn)村莊污水處理等項目18個，小鳳杏一體化進程加快，315省道峽口至杏坪段完成改造，鳳凰鎮(zhèn)過境路建成通車，省級“四好農村路”通過市級驗收，西康高鐵前期工作有序推進；率先完成居民小區(qū)供配電設施改造，建設光網端口10324個、光纖傳輸基站30個，縣鎮(zhèn)村網絡寬帶實現全覆蓋。數字化城市管理平臺全面建成，國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城建設成果不斷鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。

聚力惠民生、增福祉，全縣大局和諧穩(wěn)定。堅決落實“兩個80%”硬要求，持續(xù)提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和醫(yī)保補助標準，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、特困人員供養(yǎng)金、殘疾人“兩項補貼”等5700余萬元，惠及困難群眾1.4萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2260人，農村勞動力轉移就業(yè)3.56萬人次。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合全面完成，47項慢特病納入醫(yī)保支付范圍。各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,高考二本上線率、中考優(yōu)秀率均居全市第一，特崗教師待遇全面落實，率先完成高職擴招任務。建成省市級研發(fā)中心2個，完成技術市場交易額2000萬元。實施15個村級文化服務中心達標提升工程，本地灣村社區(qū)博物館獲省文物局授牌，縣融媒體中心建成使用，《柞水縣志》通過省級終審?？h醫(yī)院住院樓建設、縣中醫(yī)院整體遷建有序推進，營盤、下梁“國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)”獲得命名。社會治理不斷深化，“七五”普法扎實推進，矛盾糾紛依法化解，率先設立信訪干部關愛基金，網上信訪工作位居省市前列。掃黑除惡扎實開展，防恐、消防、禁毒、反邪教等工作持續(xù)加強，人民群眾安全感、幸福感不斷提升。

聚力崇實干、提效能，自身建設不斷加強。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法向縣人大報告工作，加強與縣政協(xié)溝通協(xié)商，自覺接受紀委監(jiān)委監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，全年辦理人大代表建議111件、政協(xié)委員提案116件。持續(xù)深化“放管服”改革，率先完成行政審批許可權劃轉，開展企業(yè)和群眾辦事“三免”服務，縣政務服務中心全年接待群眾8萬余人次，受理業(yè)務3.92萬件，提前辦結率、群眾滿意率均達99%以上。及時回應群眾關切，辦理“縣長信箱”84件，辦結率達100%。認真落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息改進文風、會風、作風，政府系統(tǒng)效能和黨風廉政建設全面加強。

同時，在追趕超越的生動實踐中，國防動員、民族宗教、防震減災、氣象、郵政、慈善、檔案、人防、婦女兒童、紅十字會等工作也都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，面對經濟持續(xù)下行、急事難事多發(fā)頻發(fā)的風險挑戰(zhàn)，全縣上下克難攻堅、砥礪奮進，不忘初心、牢記使命，創(chuàng)造了業(yè)績、提振了士氣、促進了發(fā)展、交出了一份較為合格的答卷。

這一年，最令人感動的是，在脫貧摘帽、環(huán)境治理、項目建設、掃黑除惡等戰(zhàn)線上，全縣各級干部“舍小家”“顧大家”，“舍小我”“顧大我”，一心撲在崗位上，天天圍繞工作轉，不講條件、不言艱辛，用腳步丈量政策落實，用真情感知群眾冷暖，用實干扛起發(fā)展重任，書寫了濃墨重彩的華章。

這一年，最難以忘懷的是，人大代表、政協(xié)委員履職盡責，不辱使命，為縣域發(fā)展諫真言、獻良策。老領導、老同志初心不改、壯志不已，為經濟建設傾真情、灑余暉。民營企業(yè)心系桑梓、反哺社會，為脫貧攻堅無私奉獻、慷慨解囊。廣大人民群眾擁護政府決策，支持政府工作，增添了眾志成城的動力。

這一年，最值得點贊的是，脫貧攻堅亮點紛呈，柞水木耳入選全國十大產業(yè)扶貧案例、“全國名特優(yōu)新農產品”名錄，教育扶貧“四大套餐”經驗全省交流，脫貧攻堅成果獲十五國媒體記者團集體好評、受到中央領導充分肯定，在全省成效考核中榮獲綜合評價好的縣。國家全域旅游示范縣、國家創(chuàng)新型縣、國家電子商務進農村綜合示范縣建設有序推進，國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣、中國文化百強縣、全省信訪工作先進縣等創(chuàng)建獲得命名，創(chuàng)造了可圈可點的業(yè)績。

成績的取得，得益于縣委的科學決策和堅強領導，體現著縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持，凝聚著各位代表、各位委員的勤勉履職和積極作為，飽含著全縣上下的勠力同心和奮力拼搏。在此，我代表縣政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向所有關心、支持和參與柞水建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到發(fā)展成績和積極變化的同時，我們清醒地認識到，當前縣域經濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：產業(yè)結構性矛盾突出，支撐高質量發(fā)展的基礎不牢，疫情影響未完全消除，穩(wěn)增長壓力加大；重大項目落地緩慢，招商引資困難增多，實體經濟投資增長乏力；受宏觀經濟波動、政策性減收效應影響，財政增收空間收窄，加之脫貧攻堅后續(xù)幫扶、民生保障等剛性支出不斷增加，財政收支平衡壓力較大；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，個別部門和干部“四風問題”不同程度存在，解決就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生問題與群眾期盼仍有差距。對此，我們將高度重視、直面問題，以更為艱苦的努力、更多有力的措施、更加優(yōu)異的成績回應時代要求和人民期盼。

二、2020年重點工作

各位代表，今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是接續(xù)推進“兩個一百年”奮斗目標和科學謀劃“十四五”的重要一年。突如其來的新冠肺炎疫情，給我們完成既定目標任務帶來挑戰(zhàn)。疫情防控初期，全縣上下認真貫徹習近平總書記關于“統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展”重要指示批示精神，按照“外防輸入、內防擴散”的要求，全力推進聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，創(chuàng)新推行“一控六防”舉措，嚴格實行“三級管理”，扎實落實“五長”責任，全縣未出現確診病例。疫情防控形勢平穩(wěn)向好后，我們因時因勢調整工作著力點和應對措施，全面落實統(tǒng)籌經濟發(fā)展與疫情常態(tài)化防控各項政策措施，積極推進復工復產、復課復學、復商復市等工作，以最快速度恢復了生產生活秩序，以最硬舉措將疫情影響降到了最低。

各位代表，4月20日至4月23日，習近平總書記親臨陜西考察，第一站就來到柞水，這是新時代柞水發(fā)展進程中具有里程碑意義的大事，總書記稱贊牛背梁是“養(yǎng)在深閨人未識的天然氧吧”，夸獎我們“把小木耳辦成了大產業(yè)”，講到“電商在農副產品銷售方面大有可為”，明確“當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”，并對陜西發(fā)展提出“五項要求”?？倳浀闹甘疽蟾哒斑h矚、思想深邃、內涵豐富、語重心長，既是對全省工作的整體性指導，也是對我縣工作的具體性要求；既為我們指明了前進方向，又給我們帶來了重大機遇；既壓實我們肩上的責任和擔子，又教給解決問題的思路和方法，處處貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法，句句體現了總書記的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維。省委省政府、市委市政府迅速貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，在政策上傾斜支持、在工作上深入指導，我縣迎來新的發(fā)展機遇期。

各位代表，雖然新冠肺炎疫情對縣域發(fā)展造成了一定沖擊，但經濟社會長期向好的基本面沒有變。特別是總書記親臨考察給我縣帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，殷殷囑托激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的強大動能，我們要開拓“站在秦嶺之巔看柞水”的視野、涵養(yǎng)“立足全省全國抓工作”的氣魄、增添“跳起來摘桃子”的膽識，堅定不移沿著總書記擘畫的藍圖、指引的方向奮勇前進，不折不扣落實縣委確定的發(fā)展思路，大力實施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，積極培育“五大產業(yè)體系”，全面打造“兩區(qū)四地”，以新氣象新作為推動各項工作爭先進、創(chuàng)一流。

根據縣委十八屆八次、九次全會明確的總體要求和安排部署，今年縣政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想、總書記來陜考察重要講話重要指示精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持“三化”發(fā)展路徑，堅持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展“三個經濟”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐，推動縣域治理現代化，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

主要預期目標是：生產總值增長6%-6.5%，全社會固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、10%左右；財政總收入和地方財政收入均增長3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、主要污染物減排和節(jié)能減碳指標控制在規(guī)定范圍內。

為實現上述目標，我們將高揚追趕超越之帆、篤定決戰(zhàn)決勝之志、鼓足攻堅克難之勁，重點抓好八個方面工作：

（一）一鼓作氣決勝脫貧攻堅，奮力邁步鄉(xiāng)村振興新征程。圍繞“脫真貧、真脫貧”，落實精準“清零”舉措，鞏固擴大脫貧戰(zhàn)果，接續(xù)抓好“三農”工作，確保高質量實現全面小康。

一是全面完成減貧防貧任務。鎖定尚未脫貧的238戶790人，精準分析致貧原因，精準落實幫扶舉措，精準推進產業(yè)就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌落實養(yǎng)老、兜底、臨時救助等保障措施，確保貧困人口如期“清零”。嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全“三級管理，三色預警”、動態(tài)幫扶和解決相對貧困長效機制，落實后續(xù)扶持“1+7”政策舉措，提升移民小區(qū)配套設施和公共服務水平，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。扎實開展“三排查、三清零”沖刺行動，全力推進各級評估檢查反饋問題整改，全面提升脫貧攻堅工作質量。深化蘇陜扶貧協(xié)作與經濟合作、科技部定點幫扶，充分借力國企、高校、醫(yī)院等資源優(yōu)勢，開展“萬企幫萬村”精準幫扶行動，兼顧貧困村和非貧困村發(fā)展，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

二是大力發(fā)展木耳產業(yè)。搶抓總書記點贊“小木耳大產業(yè)”帶來的歷史機遇，落實《縣委全面推進木耳產業(yè)高質量發(fā)展的決定》，新建大棚500個，籌建線下木耳賣場、線上木耳交易所和京東“云倉”，建設科技研發(fā)基地、生產加工基地和貨源配送基地，打造全品種、高科技、高效益的產業(yè)集群。啟動乾佑河流域和南線、北線“千萬袋木耳產業(yè)帶”，肖臺、西川等“百萬袋”木耳產業(yè)專業(yè)村建設，發(fā)展“萬袋”種植戶1500戶。加快制定柞水木耳生產標準、質量標準，完善檢測、誠信、追溯三大體系，統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一品牌營銷、統(tǒng)一品牌管理，推進木耳產業(yè)全鏈條發(fā)展、木耳產品全系列提升，培育形成柞水木耳區(qū)域公用品牌。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村游示范村2個，建設中藥材示范基地3萬畝、茶葉種植示范園1000畝，完成核桃、板栗標準化建園6000畝，多渠道帶動群眾增收。

三是接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興。完善農村基本經營制度，加快人才、土地、資本等要素向農村流動，推進村級集體經濟組織實體化、產業(yè)化運行。依托產業(yè)基地、旅游景區(qū)配建扶貧園區(qū)，全年發(fā)展扶貧產業(yè)園9個、扶貧車間13個、專業(yè)合作社2個、家庭農場2個，使產業(yè)成為群眾穩(wěn)定脫貧、持久增收的堅實依靠。完善縣鎮(zhèn)村三級農技推廣服務體系，培育“農忙在田+農閑務工”“種植+養(yǎng)殖”“養(yǎng)殖+藍領”等復合型職業(yè)農民100人。創(chuàng)新推進金米等農業(yè)園區(qū)市場化運作，加快創(chuàng)建西川國家農業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展省市級農業(yè)企業(yè)2家、休閑農莊及田園綜合體17家、鄉(xiāng)村振興示范村3個，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，完善基層治理體系，大力培育文明鄉(xiāng)風，讓鄉(xiāng)村“面子”更靚麗，“里子”更厚實。

（二）千方百計擴大有效投資，奮力激發(fā)穩(wěn)定增長新動力。圍繞實施項目帶動戰(zhàn)略，推進新一輪穩(wěn)投資行動計劃，做大存量、引入增量，以項目大突破推動縣域經濟大發(fā)展。

一是高起點策劃包裝。圍繞資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，聚焦脫貧攻堅、基礎設施、新型材料、生態(tài)環(huán)保、“互聯(lián)網+”等領域，超前謀劃“十四五”經濟社會發(fā)展工作，編制“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及重點專項規(guī)劃，科學描繪發(fā)展藍圖。聚焦國家產業(yè)政策和投資動向，著眼產業(yè)轉型和基礎配套，精心策劃帶動能力強、科技含量高、稅收貢獻大、市場前景好的延鏈強鏈項目，儲備一批基礎設施補短板項目，做實做細精密鑄造等78個重大項目前期工作。強化與上級重大戰(zhàn)略、專項規(guī)劃對接，力爭更多項目列入省市計劃“盤子”。

二是多渠道招大引強。扎實推進“雙招雙引”工作，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，瞄準知名院士、企業(yè)精英、技術人才，主動登門拜訪、加強溝通交流、爭取多方支持。篩選論證一批循環(huán)型、科技型、稅源型項目，大力開展網上招商，著力在延鏈補鏈、聚新培優(yōu)上實現新突破。建立縣級領導和鎮(zhèn)辦、部門“一把手”精準招商機制，發(fā)揮西安市柞水商會及5個駐外招商聯(lián)絡處作用，開展“一對一”集中拜訪促進活動，鼓勵支持柞水籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年招引項目40個、落實招商到位資金100億元。主動研究新時代西部大開發(fā)和支持復工復產、中省預算內投資、地方政府債券等政策性資金投向，積極謀劃包裝項目，力爭全年爭取資金9億元以上。

三是大力度推進建設。聚焦項目前期、開工、投產等關鍵環(huán)節(jié)，強力破解土地、資金、審批等難題，最大限度壓縮項目落地時間，持續(xù)優(yōu)化項目建設環(huán)境。完善“六個一”項目推進機制，制定項目績效考核辦法，落實領導包抓和定期督辦制度，全年實施重點項目95個，完成投資115.4億元，其中市級重點項目20個，完成投資41.24億元。抓好盤龍公司生產線改擴建等42個投資超億元重大項目建設，力促菌包廢棄物綜合利用等43個項目建成投產、25個重大前期項目開工建設，推動重晶石精選生產線等重點項目形成產能。

（三）想方設法壯大工業(yè)經濟，奮力增強高質量發(fā)展新支撐。圍繞做大總量、提升質量，加快推進工業(yè)領域供給側結構性改革，著力構建創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強的現代產業(yè)體系，力爭工業(yè)總產值增長10%以上。

一是壯大骨干企業(yè)。用足用活國家和省市促進企業(yè)復工復產各項政策措施，持續(xù)深化“百人幫百企”“雙進雙解”活動，強化企業(yè)生產調度和跟蹤服務，在市場準入、稅費減免、融資增信等方面疏堵點、補斷點、解難點，確保大西溝、博隆等骨干企業(yè)滿負荷生產，盤龍公司、歐珂制藥等重點企業(yè)全面釋放產能，御石尾礦、智達公司等規(guī)模企業(yè)復產達效，培育規(guī)模優(yōu)勢明顯、產業(yè)鏈整合能力強的龍頭企業(yè)。探索建立民營企業(yè)風險補償基金和融資支持政策，加快推進“個轉企、小升規(guī)”，建好13個工業(yè)項目，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家、市場主體9戶。積極參加展銷活動，力爭工業(yè)產銷率達95%以上。

二是強化平臺支撐。搶抓省上支持縣域工業(yè)集中區(qū)及產業(yè)集群建設機遇，加快小嶺工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，啟動現代工業(yè)產業(yè)園二、三期規(guī)劃編制，年內再招引一批新產業(yè)項目，力爭全年新引進入園企業(yè)5家，積極創(chuàng)建“省級循環(huán)經濟示范園區(qū)”。加快縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃修編，大力實施標準化廠房和中小企業(yè)孵化基地建設，大力發(fā)展醫(yī)藥健康產業(yè)，加快推進污水管網改造及自來水延伸工程，建成標準化生產車間6000平方米、研發(fā)試驗樓1.28萬平方米，力爭新引進入園企業(yè)3家，努力打造“省級高新技術開發(fā)區(qū)”。

三是加快轉型升級。深入推進國家創(chuàng)新型縣建設，精準對接中國制造2025，積極引進鋼鐵制品加工、鈦金屬采選加工等延鏈補鏈項目，大力發(fā)展新型墻體材料、新型保溫隔熱材料等新型建材。加快中藥科研體系建設，鼓勵盤龍等重點醫(yī)藥企業(yè)加快新品研發(fā)，拓展生物制藥、化學創(chuàng)新藥及高端制藥，引進一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復為一體的醫(yī)藥健康項目，開辟康養(yǎng)產業(yè)新板塊。強化高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育孵化，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，培育科技型企業(yè)5家、省市級研發(fā)中心2家，力爭科技平臺載體覆蓋30%以上的規(guī)模企業(yè)。推動實體經濟與互聯(lián)網、大數據、人工智能深度融合，借力發(fā)展“三大經濟”，加速培育“數字經濟”，著力創(chuàng)造新的經濟增長點。

（四）久久為功優(yōu)化三產服務，奮力增添經濟發(fā)展新動能。

堅持全區(qū)域布局、全要素構建、全產業(yè)融合，打造旅游精品，擴大內外需求，促進全域旅游及第三產業(yè)健康發(fā)展。

一是豐富全域旅游體驗。聚焦增添古典韻味、現代美感和識別度，扎實推進“洞天福地”、秦楚古道等高A級景區(qū)創(chuàng)建，融入山鎮(zhèn)柞旅游一體化發(fā)展，爭創(chuàng)國家全域旅游示范縣，唱響“秦嶺閨秀，天然氧吧”文旅品牌。落實《縣委全面促進文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，大力實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，建好安琪兒旅游康養(yǎng)度假區(qū)等涉游項目，配套好美食街區(qū)、旅居客棧、高端民宿等服務設施，統(tǒng)籌好牛背梁康體養(yǎng)生、溶洞地質科普、鳳凰古鎮(zhèn)文化風俗、紅巖寺紅色教育和縣城旅游服務中心五大板塊發(fā)展，拓展好戶外運動、水上運動、航空運動，發(fā)展山地旅游新業(yè)態(tài)。注重“吃住行游購娛”全要素發(fā)力，完善智慧旅游綜合服務平臺，優(yōu)化旅游精品線路，滿足多樣化旅游需求。精心策劃營銷活動，積極培育規(guī)上文旅企業(yè)，開發(fā)冰雪游、紅色游、民俗游、研學游等特色體驗產品，打造名副其實的“西安南花園、清肺度假地”。

二是提升消費服務水平。深入實施消費升級計劃，做特做活傳統(tǒng)消費，培育壯大新型消費、升級消費，優(yōu)化供給結構，穩(wěn)定消費預期。落實“兩穩(wěn)一擴”舉措，加強縣城商圈、標準化農貿市場建設，改造提升商貿、餐飲、住宿、倉儲、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)，招引星級酒店、旅游公寓、特色餐飲，拓展文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、自駕房車游等新旅游，發(fā)展“夜間經濟”“假日經濟”“周末經濟”，促進生活服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推動物業(yè)管理等傳統(tǒng)服務業(yè)提質增效，培育金融服務、眾創(chuàng)眾籌等現代服務業(yè)，發(fā)展大數據、商業(yè)咨詢、數字娛樂等新業(yè)態(tài)，加快生產服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，力爭服務業(yè)占GDP比重達34%以上。

三是培育電商新業(yè)態(tài)。全面貫徹總書記關于電商在農產品銷售上大有可為的重要指示精神，落實《縣委全面加快農村電子商務發(fā)展的實施意見》，積極開展“千企觸網”“互聯(lián)網+流通”行動，加快國家電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建，啟動縣級電子商務產業(yè)園、電子商務大數據中心、物流產業(yè)園建設，引導淘寶、京東、拼多多等第三方平臺建立本土電商聯(lián)盟。推廣“公司+合作組織+農戶”創(chuàng)業(yè)孵化模式，加強線下生產和線上銷售信息對接，搭建“農民+互聯(lián)網+快速物流”電商平臺。建立交通運輸、商貿流通、農產供銷、快遞服務共享銜接機制，在全縣三條流域各建設1個區(qū)域性農副產品倉儲物流配送中心，建設物流配送點72個、電商服務站15個、銷售超市3個，打造本地特色電商產品品牌3個，培育年銷售過百萬的電商主體50家，完成交易額2億元以上。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調提升城鄉(xiāng)品質，奮力建設宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)。圍繞加快新型城鎮(zhèn)化進程，完善城市功能，強化精細管理，不斷提升人民群眾的融入感、幸福感和自豪感。

一是提升規(guī)劃管理水平。堅持規(guī)劃與管理并舉，建立“多規(guī)合一”的國土空間管理體系，努力形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。搶抓西康高鐵建設機遇，高起點編制站點周邊基礎設施、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超前做好土地收儲等工作，策劃實施休閑地產、康體養(yǎng)生等項目，借勢發(fā)展“高鐵經濟”。加快智慧城市建設，落實乾佑街嚴管措施，推行“公安+城管+社區(qū)”聯(lián)合執(zhí)法管理模式，治理“三駕”“三亂”“兩闖”等現象，會診亂搭亂建、亂貼亂畫等“城市病”，解決油煙擾民、占道洗車、共享單車亂停亂放等“關鍵小事”，持續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市創(chuàng)建成果。

二是加大縣城建設力度。全面落實縣域經濟發(fā)展三年行動計劃，著力抓好縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設試點。開展“縣城建設提升年”行動，加快實施縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造一、二期工程，加速“氣化柞水”進程，保障生活、交通等重點領域用氣，提高縣城天然氣利用水平。開展老舊小區(qū)及乾佑街、西新街升級改造，實施道路硬化、排水排污、管線地埋、照明設施更新等工程，建設特色商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體，建成縣城建筑垃圾填埋場，提升新老城區(qū)公共基礎條件，打造品質宜居縣城。

三是推進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。大力實施強鎮(zhèn)帶村工程，推進蘇陜、津陜及以工代賑基礎設施等項目，加速小鳳杏一體化進程，加大下梁新城、鳳凰縣城副中心建設力度，鞏固提升營盤運動休閑小鎮(zhèn)，推進區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展。依托基地建設壯大規(guī)模農業(yè)，打造中藥材種植加工、生豬養(yǎng)殖等特色產業(yè)帶，振興曹坪、瓦房口、紅巖寺等鎮(zhèn)域經濟。抓好“四好農村路”創(chuàng)建，加快曹坪至葛牌、大坪至營盤公路建設，持續(xù)提升交通服務水平。深入開展農村人居環(huán)境整治，全力推進農村垃圾、生活污水、廁所革命“三項治理”，新建5鎮(zhèn)7村污水處理站及管網設施，整村推進老庵寺等10個村“廁所革命”，完成無害化衛(wèi)生廁所改造4500個。

（六）持之以恒推進生態(tài)治理，奮力當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。

牢記總書記“人不負青山，青山定不負人”的重要指示，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進山水林田湖系統(tǒng)治理，調整區(qū)域產業(yè)布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

一是不斷強化污染治理。持續(xù)打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，認真落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項舉措，加強“散亂污”企業(yè)治理，確?？諝赓|量優(yōu)良天數達337天以上。縱深推進“五亂”整治，嚴厲打擊違法違規(guī)營運砂石行為。全面落實“河長制”，抓好河湖“四亂”清理及范圍劃定，強化飲用水源地保護及水功能區(qū)監(jiān)管，確保“一泓清水永續(xù)北上”。穩(wěn)步開展第三次國土調查，推進土壤修復治理及固體廢物整治，提升土壤環(huán)境承載力。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作十八條措施》，全面落實自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償及責任終身追究制度，強力推進環(huán)保巡視督察反饋問題整改，讓爭當秦嶺衛(wèi)士成為全社會的自覺行動。

二是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全面落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《縣委全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》和“三線一單”，加快制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護方案，從源頭上預防環(huán)境污染。推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，加快煤改氣、煤改電和新能源利用，建設金井河生態(tài)養(yǎng)生谷等生態(tài)產業(yè)項目，做好鐵尾礦綜合利用、礦山廢棄物綜合利用前期工作，構建綠色循環(huán)發(fā)展的現代經濟體系。大力推進清潔化、低碳化生產，強化重點能耗企業(yè)監(jiān)管，力爭萬元GDP能耗下降3.4%。開展節(jié)約型機關和綠色家庭、學校、社區(qū)創(chuàng)建，積極推行垃圾分類制度，倡導綠色出行，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

三是大力實施生態(tài)工程。加快推進“林長制”綜合試點，統(tǒng)籌抓好新一輪退耕還林、重點區(qū)域綠化等工程，推進地災防治“五化”建設，加大生態(tài)空間修復力度，綠化造林4.4萬畝。全面加強野生動物保護，做好森林防火、松材線蟲病防治等工作。加快乾佑河水生態(tài)、安沙溝小流域綜合整治，治理水土流失60平方公里。落實永久基本農田特殊保護政策，完成農田防護900畝，讓大山大綠成為百姓美好生活的支撐點、展現柞水美麗形象的發(fā)力點。

（七）盡心盡力保障改善民生，奮力滿足群眾生活新期待。圍繞增進民生福祉，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入力度，推動基本公共服務均等化、優(yōu)質化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。

一是辦好民生十件實事。緊跟民生熱點，回應群眾關切，著力辦好民生實事：①實施城區(qū)學校建設項目，加快城區(qū)二小遷建及城區(qū)一中分部建設，新建城區(qū)四小，增加學位4700個，解決城區(qū)上學難問題；②實施公立醫(yī)院基礎設施項目，建成縣醫(yī)院綜合住院樓主體，完成縣中醫(yī)院整體遷建，啟動公共衛(wèi)生服務中心建設，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務；③實施縣城供熱項目，建設供熱站15座，鋪設管道50公里，年底前解決8000戶居民供暖問題；④實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，拆舊復墾900畝，置換土地指標，更好地服務農村經濟社會發(fā)展；⑤實施金錢河干流防洪工程，新建堤防10公里，完成河道治理，確保行洪安全；⑥實施停車場建設項目，結合縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造配建停車場，緩解縣城“停車難”問題；⑦實施臨河路外挑長廊項目，沿乾佑河（北關至石鎮(zhèn)大橋）修建人行步道，提升縣城形象；⑧實施通村通組路項目，修建跨河大橋11座，鋪設通村通組及三四級公路103公里，改善群眾出行條件；⑨實施縣城高速出入口提升改造項目，解決高速公路出入口擁堵問題；⑩實施農村電力通訊升級項目，新建和改造10千伏配電線路30.3公里，更換配變設備13臺，新增5G通訊基站51個、光網端口6360個。

二是繁榮發(fā)展各項事業(yè)。全面抓好示范創(chuàng)建，打造工作新亮點，提升工作新水平。推進教育質量提升計劃，加快實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善工程，均衡發(fā)展各類教育，力爭中考優(yōu)秀率、高考二本上線率繼續(xù)保持全市前列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，壯大全科醫(yī)生隊伍，組建醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，建設危重孕產婦和新生兒救治中心。織密扎牢疫情防控網，落實常態(tài)化疫情防控措施，完善疫情防控、疾病預防控制及衛(wèi)生應急管理體系。落實異地就醫(yī)即時結算和單病種結算，確?？h內就診率達90%以上。大力推進科技成果轉化應用，申請發(fā)明專利60件。實施文化惠民工程，抓好圖書館、文化館和農村綜合文化服務中心建設，不斷滿足群眾精神文化需求。

三是健全社會保障體系。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，認真落實援企穩(wěn)崗政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2400萬元，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1750人、農村勞動力轉移就業(yè)3.4萬人次，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實行全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，加強社會救助兜底保障，推進“社會五險”擴面征繳，構建全覆蓋的社會保障體系。優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務供給，健全殘疾人和農村“三留守”人員關愛體系，改造敬老院4所，建設農村幸福院5所、城市社區(qū)日間照料中心1個、居民小區(qū)養(yǎng)老示范點1個。扎實做好雙擁工作，切實維護軍人軍屬合法權益。

（八）群策群力深化社會治理，奮力構筑和諧穩(wěn)定新格局。圍繞社會大局穩(wěn)定，堅持底線思維，增強憂患意識，筑牢風險防火墻，不斷提升群眾的安全感和滿意度。

一是加快推進改革進程。深化“放管服”改革，加快相對集中行政許可權改革和商事制度改革。抓好國企國資和供銷社改革，完善現代企業(yè)制度，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管、“僵尸企業(yè)”出清重組。實施財稅體制改革，劃分財政事權和支出責任。加快金融體制改革，推進企業(yè)上市行動計劃，增強金融服務實體經濟的能力和水平。力推農村集體產權制度改革，完善農村產權交易平臺建設，健全農村集體資產管理機制。完成事業(yè)單位、行政執(zhí)法及司法所體制改革，釋放發(fā)展活力。

二是有效防范化解風險。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全安全生產“雙重預防”機制，推進安全生產“六化”和應急管理隊伍建設，不斷提升防汛防滑、減災救災水平，堅決遏制重大安全事故。強化食品藥品管理，確?！吧嗉馍系陌踩?。健全安全飲水管護運行制度，確保群眾有水吃、管得好、買得起、長受益。全面實施預算績效管理，落實政府舉債融資負面清單，強化財政專項資金和政府性投資項目監(jiān)管，積極化解政府性債務。深入推進金融領域專項整治，嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙，加大逾期貸款清收力度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

三是維護大局和諧穩(wěn)定。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，啟動“市域社會治理”，完成“七五”普法收官，落實信訪維穩(wěn)信息研判3+N工作機制，有效預防和化解矛盾糾紛。持續(xù)開展“四無鎮(zhèn)辦”“無訪村居”創(chuàng)建，推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”和“信用信訪”，嚴厲打擊以訪牟利、纏訪鬧訪等違法犯罪行為，提高網上信訪“四率一占比”水平。建立網絡綜合治理體系，推進依法治網，強化網絡輿情引導，打造清朗網絡空間。完善治安防控體系，深化掃黑除惡專項斗爭，加強重點行業(yè)治亂力度，建設更高水平的平安柞水。

三、加強政府自身建設

使命呼喚擔當，實干創(chuàng)造未來。面對穩(wěn)增長和高質量發(fā)展的新形勢、新任務，我們必須以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，走好新時代的長征路，著力在謀事中求發(fā)展、干事中樹形象、成事中贏民心，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

堅定政治立場，嚴守規(guī)矩葆忠誠。深入學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹縣委決策部署，切實把黨的領導落實到政府工作全過程。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行黨的政治路線，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格，做到政治過硬、對黨忠誠。

深化依法行政，嚴明法紀守紅線。始終堅持法無授權不可為，法定職責必須為，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、防控風險、推動發(fā)展，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。堅持科學決策、民主決策、依法決策，扎實辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法責任追究和政務公開制度，不斷提高政府公信力。

勤勉履職盡責，嚴于擔當善作為。始終把人民群眾放在心中最高位置，把抓落實作為開展工作的主要方式，事不避難、一抓到底，使政府的一切工作都為柞水人民謀利益。堅定不移用新發(fā)展理念謀發(fā)展、抓項目、辦事情，以實效實績向人民交卷。推進優(yōu)化營商環(huán)境“五大專項行動”，開展客商評議活動，全面落實減稅降費政策，推行“雙隨機、一公開”和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”，更大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。抓好“互聯(lián)網+政務服務”，加快實現“一門受理、一網通辦、一次辦結”，力爭網上可辦率達70%以上。及時辦結“縣長信箱”“網上信訪”，做到民有所呼、我有所應。

全面正風肅紀，嚴格要求知敬畏。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺把政府工作置于縣委領導之下，做到執(zhí)行紀律無條件、遵守規(guī)矩不含糊、守住底線不逾越、遠離紅線不觸碰。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強執(zhí)紀監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，一體筑牢不敢腐、不想腐、不能腐的防線。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，大力壓縮一般性支出和“三公經費”。嚴厲懲治各類腐敗問題，著力打造為民務實清廉的公仆隊伍，努力構建政治生態(tài)的綠水青山。

各位代表，攜手新時代，我們要強化奮斗者的使命擔當；邁上新征程，我們要煥發(fā)追夢人的激情力量。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，以“功成不必在我”的境界、“建功必定有我”的擔當，不忘初心、繼續(xù)前進，勵精圖治、奮發(fā)有為，推動經濟社會高質量發(fā)展、決勝全面小康、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章！