2023年12月1日，接到市秦嶺辦《關(guān)于對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展明察暗訪情況的通報(bào)》（商秦嶺辦函〔2023〕91號(hào)）后，柞水縣高度重視，安排縣資源局、縣林業(yè)局、縣環(huán)境局、縣秦保局多次與省市主管部門和省秦嶺辦、省測(cè)繪局對(duì)接，匯報(bào)問題調(diào)查核實(shí)和研判整改情況。經(jīng)省資源廳、省林業(yè)局、省環(huán)境廳審查，原則同意按《柞水縣大西溝鐵礦亂采亂挖和環(huán)境污染問題整治工作方案》抓好問題整改。按照省秦嶺辦印發(fā)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題整改銷號(hào)辦法》之規(guī)定，現(xiàn)將反饋問題整改情況公示如下：

一、反饋問題

柞水縣大西溝鐵礦位于商洛市柞水縣小嶺鎮(zhèn)（秦嶺重點(diǎn)、一般保護(hù)區(qū)），經(jīng)比對(duì)該礦山2019年12月至今衛(wèi)星影像，套合歷年礦區(qū)審批范圍，自2019年版秦嶺保護(hù)《條例》施行以來，違規(guī)在秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)亂采亂挖，超礦權(quán)審批范圍開采約655.44畝，其中超占林地面積約612.93畝；礦區(qū)未見任何有效環(huán)保措施，現(xiàn)場(chǎng)塵土飛揚(yáng)，生產(chǎn)廢水偷排山谷，廢棄礦渣隨意傾倒，嚴(yán)重破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。

二、問題整改情況

（一）關(guān)于2019年版秦嶺保護(hù)《條例》施行以來，違規(guī)在秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)亂采亂挖，超礦權(quán)審批范圍開采約655.44畝問題。

1.基本情況：經(jīng)調(diào)閱相關(guān)資料和比對(duì)省測(cè)繪院移交的“655.44畝矢量數(shù)據(jù)庫”，省秦嶺辦反饋的“2019年12月超審批范圍655.44畝”問題屬實(shí)，該區(qū)域共涉及三家采礦權(quán)，具體為大西溝鐵礦426.21畝，華泰三塬溝鐵礦205.09畝，三元溝鐵礦24.14畝。其中2017年11月4日前大西溝鐵礦所持省自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證面積4.8686km²，采礦許可證證號(hào)：C6100002011052220113788，開采方式為露天/地下，生產(chǎn)規(guī)模90×10⁴t/a，開采標(biāo)高1700-1050m。2018年11月6日，因礦區(qū)面積與三元溝鐵礦和華泰三塬溝鐵礦范圍重疊，扣除后大西溝鐵礦采礦權(quán)面積變?yōu)?/span>4.2877km²，開采標(biāo)高變?yōu)?/span>1550-1050m，采礦許可證證號(hào)未發(fā)生變化。2021年5月8日，按照《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜自然資規(guī)〔2020〕3號(hào)），省自然資源廳將大西溝鐵礦采礦證開采標(biāo)高調(diào)整為1490-1050m，其余證載信息未變。2020年12月，省資源廳發(fā)文將華泰三塬溝鐵礦（證號(hào)：C6100002010012120055456）、三元溝鐵礦（證號(hào)：C6100002009102120040685）采礦標(biāo)高變更為1499-1450米。

2.查處情況：根據(jù)省秦嶺辦移交的矢量數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查現(xiàn)狀，扣除恢復(fù)治理區(qū)252.87畝（其中2020年5月前恢復(fù)治理177.59畝，2020年5月至2021年2月查處時(shí)新增恢復(fù)治理50.94畝，2021年5月以前恢復(fù)治理24.34畝）、自然覆綠區(qū)7.55畝，2021年柞水縣實(shí)際調(diào)查處理395.02畝。2021年4月，省自然資源廳對(duì)大西溝鐵礦違法占地案件進(jìn)行了銷號(hào)，并重新頒發(fā)了采礦許可證。目前違法行為已全部查處到位，罰款已繳納到位。

3.恢復(fù)治理情況：2019年12月至2023年4月，大西溝鐵礦、華泰三塬溝鐵礦對(duì)1500m以上退出區(qū)域?qū)嵤┝伺_(tái)階削坡整形及恢復(fù)治理工程，形成了目前臺(tái)階狀邊坡，并進(jìn)行了植被恢復(fù)。2023年5月，柞水縣組織有關(guān)專家對(duì)以上兩宗礦權(quán)恢復(fù)治理情況進(jìn)行了初驗(yàn)。2023年6月，商洛市自然資源局組織有關(guān)專家分別對(duì)《陜西省大西溝鐵礦1500米以上退出區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程》和《柞水縣杜家村三塬溝鐵礦1500米以上退出區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程》進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。

4.復(fù)核情況：為徹底核查大西溝鐵礦在位于秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開采問題，2023年10月31日，柞水縣自然資源局委托西安凌域圖測(cè)繪工程有限公司對(duì)大西溝鐵礦開采現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，實(shí)測(cè)已恢復(fù)治理最高平臺(tái)海拔高度約1553米，最低治理平臺(tái)約1465米，現(xiàn)狀露采作業(yè)面海拔高度約1452-1438米，露采作業(yè)面未超出采礦證許可范圍。

5.整改情況：一是按照商洛市自然資源局《關(guān)于開展全市礦山用地調(diào)查摸底工作的通知》（商自然資發(fā)〔2023〕439號(hào)）文件，柞水縣對(duì)全縣采礦企業(yè)礦山用地情況開展全面摸排，陜西省大西溝鐵礦擬申請(qǐng)采礦用地5424.9畝，目前該摸底情況已上報(bào)市資源局，待市政府研究通過后，柞水縣第一時(shí)間將大西溝鐵礦采礦用地納入集體建設(shè)用地范圍，并督促指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)辦理采礦用地手續(xù)；二是建立部門聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制，縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制定印發(fā)了《柞水縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題排查工作方案的通知》，由縣發(fā)改局、縣資源局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣環(huán)境局等相關(guān)職能部門組成聯(lián)合排查組，開展“四個(gè)排查”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為。          

（二）關(guān)于超占林地面積約612.93畝問題。

1.基本情況：經(jīng)核查，疊加套合柞水縣2020年森林資源管理“一張圖”進(jìn)行比對(duì)，圖斑范圍內(nèi)共涉及林地84.79畝。其中：已審批37.12畝；違法已查處46.4畝（林業(yè)行政案件查處28.09畝，刑事案件查處18.31畝）；自然災(zāi)害和無變化1.27畝。

2.審批情況：①2011年8月24日（陜林資許準(zhǔn)〔2011〕239號(hào)）批準(zhǔn)同意使用小嶺鎮(zhèn)羅莊社區(qū)（原新華村）集體林地10.9867公頃（大西溝菱鐵礦開采項(xiàng)目）（審批包括圖斑內(nèi)20.28畝）；②2013年10月31日（陜林資許準(zhǔn)〔2013〕504號(hào)）批準(zhǔn)同意使用小嶺鎮(zhèn)羅莊社區(qū)（原新華村、嶺豐村）集體林地53.426公頃（大西溝鐵礦東部礦體年處理90萬噸菱鐵礦開采項(xiàng)目）（審批包括圖斑內(nèi)6.98畝）；③2020年10月30日（陜林資許準(zhǔn)〔2020〕781號(hào)）批準(zhǔn)同意使用柞水縣下梁鎮(zhèn)四新村、小嶺鎮(zhèn)嶺豐村集體林地17.6515公頃（博隆礦業(yè)有限責(zé)任公司300萬噸/年礦山廢棄資源有價(jià)成分綜合回收利用項(xiàng)目）（審批包括圖斑內(nèi)9.86畝）。

3.查處整改情況：針對(duì)違法占用林地46.4畝，縣林業(yè)局已立林業(yè)行政案件6起，查處面積28.09畝，移交公安機(jī)關(guān)立刑事案件偵查1起，涉圖斑面積18.31畝；截至目前，涉林行政案件均查處到位，刑事案件公安機(jī)關(guān)正在加快偵辦中，近期將移送檢察機(jī)關(guān)起訴。按照《陜西省大西溝礦業(yè)有限公司鐵礦秦嶺區(qū)域1500米以上退出礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾實(shí)施方案》和《陜西省柞水縣杜家村三塬溝鐵礦退出1500米以上礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)治理設(shè)計(jì)方案》有關(guān)要求督促企業(yè)對(duì)植被恢復(fù)不到位的再次進(jìn)行了補(bǔ)栽補(bǔ)植，植被已恢復(fù)到位。

（三）關(guān)于礦區(qū)未見任何有效環(huán)保措施，現(xiàn)場(chǎng)塵土飛揚(yáng)問題。

1.基本情況：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，大西溝礦山周邊12條生產(chǎn)線建設(shè)有封閉廠房，配備了降塵設(shè)施。在開采過程中采用濕法降塵，礦山鑿巖履帶式鑿巖車全部配備布袋收塵設(shè)施，裝卸過程采用噴淋降塵。三元溝棄渣破碎線封閉不到位，物料傳輸過程中存在粉塵無組織排放，落料出口落差大，未落實(shí)噴淋等抑塵措施。柞水縣博隆礦業(yè)有限責(zé)任公司一明采部分生產(chǎn)車間及皮帶傳輸密閉不到位，生產(chǎn)線皮帶廊下方存在粉塵無組織排放。生產(chǎn)區(qū)域物料堆放覆蓋不到位，生產(chǎn)線落料口落差較大，抑塵效果不明顯。

2.整改情況：一是責(zé)令柞水縣博隆礦業(yè)有限責(zé)任公司一明采、三元溝棄渣破碎線停產(chǎn)整改；二是對(duì)破碎車間及傳輸皮帶進(jìn)行了封閉，在破碎、篩分、落料等重點(diǎn)部位安裝了噴淋等抑塵設(shè)施控制揚(yáng)塵污染。在物料落料口設(shè)置了落料桶，降低了落料高度。三是對(duì)堆存的物料進(jìn)行了歸整，傳送帶沉積的廢棄物已清理到位，物料能夠及時(shí)遮擋覆蓋，部分裸露區(qū)域植被恢復(fù)已完成；四是舉一反三，對(duì)大西溝及三元溝區(qū)域所有生產(chǎn)線進(jìn)行了整改提升，加強(qiáng)車間密閉，增設(shè)抑塵設(shè)施，對(duì)礦山運(yùn)輸?shù)缆芳皶r(shí)灑水降塵。目前該問題已全部整改到位。

（四）關(guān)于生產(chǎn)廢水偷排山谷問題。

1.基本情況：經(jīng)核查，大西溝礦山周邊12條生產(chǎn)線僅有博隆公司（2500噸/日綜合利用項(xiàng)目）及晶智公司（300萬噸/年綜合利用項(xiàng)目）涉及洗砂生產(chǎn)線有廢水產(chǎn)生，2家公司均配建有廢水循環(huán)利用系統(tǒng)。其中，大西溝鐵礦修建了車輛沖洗設(shè)施和三級(jí)沉淀池，并配套板框壓濾機(jī)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)車輛沖洗廢水和窯灣區(qū)域溝道水的收集處理利用。柞水縣晶智新型建材有限公司小西溝尾泥干堆場(chǎng)排泥方式不規(guī)范，未落實(shí)管道輸送，庫區(qū)有雨水沖刷痕跡，沖刷渾水全部在庫區(qū)收集沉淀并在消力池再次沉淀處理。

2.整改情況：一是責(zé)令柞水縣晶智新型建材有限公司停產(chǎn)整改；二是規(guī)范了小西溝尾泥干堆場(chǎng)排泥方式，架設(shè)了管道進(jìn)行封閉傳輸排泥，減小排泥裸露面和雨水淋溶面，并完善了庫區(qū)淋溶水回用系統(tǒng)，確保庫區(qū)淋溶水沉淀處理后循環(huán)利用。目前晶智新型建材有限公司對(duì)小西溝尾泥干堆場(chǎng)庫區(qū)上部雨水沖刷部位進(jìn)行了平整并植樹綠化；在小西溝尾泥干堆場(chǎng)壩下增設(shè)了兩級(jí)污水收集池，對(duì)庫區(qū)淋溶水進(jìn)行收集循環(huán)利用，收集池及配套管道已建設(shè)安裝到位。并架設(shè)了1.7公里排泥管道規(guī)范尾泥排放，目前已全部安裝到位，尾泥能夠通過管道輸送，防止了尾泥在庫區(qū)長(zhǎng)距離沖刷；三是舉一反三對(duì)大西溝周邊其他區(qū)域所有運(yùn)輸?shù)缆肺鬯M(jìn)行集中收集處理循環(huán)利用。目前該問題已全部整改到位。

（五）關(guān)于廢棄礦渣隨意傾倒，嚴(yán)重破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境問題。

1.基本情況：經(jīng)核查，大西溝礦山配套建設(shè)田家溝、仁家溝排土場(chǎng)，礦山開采廢渣綜合利用加工建筑骨料，剩余部分排放至排土場(chǎng)。利用礦山棄渣加工骨料的有兩家企業(yè)，三元溝棄渣破碎線物料無序堆放，堆放坡度過高，未采取覆蓋等防塵措施；柞水縣晶智新型建材有限公司生產(chǎn)廠區(qū)右側(cè)原料堆存區(qū)域堆放過高，物料未全部采取覆蓋等防塵措施。

2.整改情況：一是對(duì)三元溝棄渣破碎線成品料場(chǎng)及柞水縣晶智新型建材有限公司生產(chǎn)廠區(qū)右側(cè)原料堆存區(qū)域采取降高、修建安全平臺(tái)、落實(shí)覆蓋等防塵措施，防止揚(yáng)塵污染；二是加強(qiáng)田家溝、仁家溝排土場(chǎng)運(yùn)行管理，增設(shè)抑塵設(shè)施，防止揚(yáng)塵污染；三是舉一反三對(duì)大西溝礦山等周邊區(qū)域物料堆場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)覆蓋措施，規(guī)范堆存轉(zhuǎn)運(yùn)。目前該問題已全部整改到位。

三、整改結(jié)果及追責(zé)情況

1.整改結(jié)果：針對(duì)通報(bào)反饋問題，柞水縣認(rèn)真剖析產(chǎn)生根源，按照“一個(gè)問題、一套措施、一班人員”的要求，細(xì)化整改措施，明確整改任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)、時(shí)限和要求，做到精準(zhǔn)施策，強(qiáng)力推進(jìn)，目前，反饋“柞水縣大西溝鐵礦亂采亂挖和環(huán)境污染”問題均整改到位，并通過縣級(jí)自查驗(yàn)收。

2.追責(zé)情況：按照問題整改“三到位”要求，縣紀(jì)委監(jiān)委分別對(duì)時(shí)任小嶺管委會(huì)主任、縣資源局局長(zhǎng)、縣林業(yè)局林政股股長(zhǎng)、縣環(huán)境局執(zhí)法隊(duì)干部及小嶺鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人等5名同志進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。

四、下一步工作措施

（一）進(jìn)一步提高政治站位。扎實(shí)落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，形成高位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新格局。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，大力宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾形成綠色低碳生活理念，關(guān)心關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，全力營造保護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍。

（三）進(jìn)一步健全督查機(jī)制。以林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制為抓手，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)法力量，扎實(shí)開展秦嶺“五亂”整治等系列行動(dòng)。將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入日常督查重要內(nèi)容，強(qiáng)化落實(shí)情況跟進(jìn)問效，各級(jí)林長(zhǎng)、田長(zhǎng)常態(tài)化開展巡查，切實(shí)履職盡責(zé)，推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。