2021年法治政府建設工作開展情況的總結報告

今年以來，柞水縣稅務局在縣委、縣政府的正確領導,在縣司法局的精心指導下，深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》，緊緊盯住“改革稅收征管體制，創(chuàng)建一流納稅服務模式，爭創(chuàng)法治政府建設示范單位”目標不放松，圍繞“執(zhí)法嚴明、管理規(guī)范、服務優(yōu)良、公開公正、廉潔高效、守法誠信”要求，以提高稅務執(zhí)法隊伍素質(zhì)為著力點，以規(guī)范執(zhí)法行為為切入點，以建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制為突破點，以加大稅收執(zhí)法力度為著重點，緊緊圍繞依法行政工作要求，深入推進法黨委書記點評法治工作和治政府建設工作穩(wěn)步推進。現(xiàn)將具體情況總結報告如下：

一、理念先行，強化依法治稅領導力

（一）學習貫徹習近平法治思想和上級法治建設會議精神情況 。一直以來，我局堅持按季組織召開依法行政領導小組會議，并建立了會前學法制度，通過學習習近平總書記關于全面推進依法治國的重要講話重要論述精神，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想有關法治建設的戰(zhàn)略部署，使法治修養(yǎng)成為每名干部的“定盤星”和“主心骨”，讓大家深刻認識到推動稅務工作，法治建設是引領，法治要求是準則，學通弄懂是前提，抓好落實是根本。使“法治”二字貫穿于稅收管理、涉稅服務、政策落實全過程，始終做到不折不扣堅持應收盡收的“主線”，不折不扣堅持落實政策的“輔線”，不折不扣堅持法規(guī)制度的“紅線”，確保稅收法治建設“入腦入心”。

（二）嚴格履行法治建設“第一職責”。我們積極響應縣委縣政府的法治政府建設號召，把稅收法治基礎工作列為“核心工程”，把“依法治稅為統(tǒng)領”作為全年工作思路核心，使稅收法治建設有理有據(jù)、合理合法、公平公正的開展。縣局黨委書記作為推進法治建設的第一責任人，是依法治稅的重要組織者、關鍵推動者和首要實踐者，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，建立了領導干部述職述責述法制度，縣局黨委書記黨帶頭學法、用法、評法，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、及時督促，在堅持和實踐社會主義法治理念上發(fā)揮表率作用。

（三）建立點評制度，開展履責述法。為進一步提高領導干部綜合工作勝任力，我局依托民主生活會、年度公務員評定等活動，將工作實績、黨風廉政和執(zhí)法責任制有效的結合在一起，建立領導干部述職述責述法制度，在形成的個人綜合性報告中，對自身學習法律知識及依法行政情況，開展自我評價，并由黨委書記對其他黨委成員的述法情況進行點評，黨委成員按照分管職責，分別指導相關股室、分局依法行政工作，形成“一級負責一級、一級點評一級、一級督導一級”的法治建設監(jiān)督機制。

二、制度健全，夯實依法治稅奠基力

一是讓制度活起來，為法治開路。堅持和加強黨對法治稅務建設的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進全縣稅務系統(tǒng)全面依法行政。年初制定了《國家稅務總局柞水縣稅務局全面依法行政領導小組議事規(guī)則（試行）》《國家稅務總局柞水縣稅務局全面依法行政領導小組辦公室工作規(guī)則》等相關制度，強化了對示范創(chuàng)建工作的制度約束。

二是讓制度用起來，為法治助力。按照各項標準開展依法行政工作，將梳理規(guī)范性、補充完善性作為重點，與其他各項工作同步推進，定期分析形勢、專項研究工作，實現(xiàn)部門間、上下級間的無縫對接，確保了示范創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。  

   三是用好外部法治資源。聘請社會律師擔任法律顧問，負責對涉法問題提供法律咨詢，參與審查、修改、起草各種涉法文書和規(guī)范性文件，提供應對行政復議、訴訟等法律服務，幫助解決日常工作中遇到的重大法律疑難問題，防范、化解法律風險。

三、法治統(tǒng)領,依法履行稅收職能

我局以三項制度創(chuàng)新為切入點，以建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制為突破點，深入推進法治政府建設示范單位創(chuàng)建活動。9月17日，商洛市人大常委會主任張凱盈帶領商洛市選出的省十三屆人大代表50余人到我局現(xiàn)場觀摩行政執(zhí)法工作開展情況。對我局推進的“3+2+1”三項制度新模式、“嚴明執(zhí)法+柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度”的優(yōu)化執(zhí)法方式等給予了高度評價。

（一）全面推行“三項制度”

1.行政執(zhí)法公示制度。全面梳理我局權責事項清單，并對每一個事項進行流程圖的編制，清單涵蓋稅收、非稅收入和社保費收入的權責事項清單共108項270個子項，上報省稅務局對外公示平臺對外予以公示。

2.重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定并嚴格落實《柞水縣稅務局重大事項法治審核實施辦法》，對凡屬重大事項必須提請法制審核辦公室事前審核、提前把關。組建了一支覆蓋標兵人才、取得律師資格證和法學、稅務等相關專業(yè)人員的法治團隊。圍繞“定崗明責，務實管用”的工作目標，將法制審核融入到重大執(zhí)法決定全過程，在不增加法定時間和流程的前提下，對重大事項和重大決定的合法性、規(guī)范性進行全面審核，2021年法制審核85條，有效防范稅收執(zhí)法風險。

3.行政執(zhí)法全過程記錄。配備專業(yè)化記錄設備，讓稅收執(zhí)法有了“證據(jù)庫”。為辦稅服務廳配備安裝視頻會議終端設備，實現(xiàn)辦稅場所業(yè)務場景全程化監(jiān)控；籌建了高科技稅收執(zhí)法約談室，對整個稅收約談過程進行全程錄音錄像；為一線執(zhí)法人員配發(fā)41部執(zhí)法記錄儀、1臺攝像機、2部照相機，并定制了稅務執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集站，建立了稅收執(zhí)法全過程記錄的寶貴“證據(jù)庫”。編制了《執(zhí)法音像記錄事項規(guī)范操作指引》，被市稅務局予以在全市推廣。

（二）全面落實行政執(zhí)法責任制

嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制，利用稅務系統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺，對稅務行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督規(guī)范；開展專項執(zhí)法督查和執(zhí)法案卷評查工作，對執(zhí)法內(nèi)容進行督查評價，形成執(zhí)法過錯的部分，嚴格整改落實，追究責任人責任。今年，我局通過內(nèi)控監(jiān)督平臺-稅收執(zhí)法考評與過錯責任追究，完成預警過錯5個，自我糾錯5個。

（三）持續(xù)深化行政審批制度改革

我局積極落實行政審批制度改革要求，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，讓納稅人充分享受“放管服”改革紅利。辦稅服務廳全面實現(xiàn)“一廳通辦”模式，落實9大類264項“最多跑一次”和“一次不用跑”改革事項，推行即辦業(yè)務“容缺”辦理機制，簡化稅務注銷流程，最大限度減輕納稅人負擔；精簡28項涉稅資料報送，落實新辦納稅人“套餐式”服務，實行11項新辦業(yè)務打包辦理、一次性辦結，減輕了納稅人的辦稅負擔。

四、創(chuàng)新驅(qū)動，凸顯示范創(chuàng)建新活力

為有效提高我局稅務干部依法行政能力，降低稅收執(zhí)法風險，有效保障納稅人的合法權益，今年，我局積極開展內(nèi)控機制建設，通過查找、梳理、評估稅務工作中的各類風險，制定、完善并有效實施一系列制度、流程、方法和標準，創(chuàng)新實施事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)管理過程和機制，被省稅務局確定為全省內(nèi)控機制建設設點單位。

五、完善機制，防范化解矛盾

按照“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的現(xiàn)代納稅服務體系，健全依法維權防范和化解糾紛機制，充分化解涉稅矛盾糾紛。

（一）加強糾紛預防機制。建立和完善應急預案，做好化解矛盾糾紛臺賬，執(zhí)行好信訪工作規(guī)定，建立綜治維穩(wěn)應急預案、網(wǎng)絡信息安全預案等多項應急處理機制。

（二）保障納稅人合法權益。通過加強宣傳，暢通納稅人法律救濟渠道，積極調(diào)解涉稅爭議事項，在工作定位上變以“我”為中心，轉向以納稅人、繳費人為中心，牢固樹立“執(zhí)法+服務=稅法遵從”的理念。切實保障納稅人的救濟權，建立稅務行政復議工作機制及和解、調(diào)解等制度，增強全社會依法治稅的預期和信心，納稅人稅法遵從度明顯提升， 實現(xiàn)零復議和零訴訟。

雖然我局在法治建設方面取得了一些成效，但是與其他部門還存在差距。下一步，我們將繼續(xù)從稅收工作實際出發(fā)，嚴格依法行政，堅持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴密監(jiān)督共同推進，堅持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設，以約束權力、保護權利為重點，抓住領導干部這個關鍵，創(chuàng)新機制，改進方式方法，沿著“整體規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)籌推進、重點突破，內(nèi)外結合、上下聯(lián)動”的實施路徑，形成合力，運用法治思維謀劃工作、運用法治方式處理問題，推動各項工作在法治軌道上運行，最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務人，加強稅法遵從和稅收共治，不斷推進我局的法治建設工作再上新臺階。

                                   國家稅務總局柞水縣稅務局

                                                        2021年12月7日