柞水縣司法局

關于上報2022年上半年法治政府建設

工作開展情況的報告

市司法局：

今年以來，在市政府的堅強領導及市司法局的精心指導下，我縣深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設年度目標任務，全面安排部署，狠抓工作落實。現將2022年上半年法治政府建設工作開展情況簡要匯報如下：

一、工作開展情況

（一）強化組織領導，扎實落實第一責任人職責。一是縣委、縣政府高度重視法治政府建設工作，將法治工作納入“十四五”規(guī)劃和年度目標責任考核，與全縣經濟工作同部署、同檢查、同評比、同考核，主要領導積極履行推進法治建設第一責任人職責，先后召開縣委全面依法治縣委員會、縣委常委會、縣政府常務會，專題研究、部署法治政府建設工作，推動工作落實。二是年初召開了全縣法治建設工作會，明確了年度法治工作重點，細化了工作措施，印發(fā)了《柞水縣法治政府建設實施方案（2022—2025年）》《柞水縣法治政府建設工作要點》。

（二）強化學法培訓，大力提高依法行政能力。一是始終將思想政治建設放在首位，與縣委宣傳部聯合印發(fā)了《關于認真組織學習<習近平法治思想學習綱要>的通知》，把習近平法治思想作為縣委理論學習中心組及各鎮(zhèn)辦、各部門黨委（黨組）理論學習中心組學習的重點內容，把學習宣傳習近平法治思想作為全民普法工作的首要任務和頭等大事。二是建立長效的學法培訓制度，開展縣政府常務會學法議題征集遴選工作，征集議題22個，印發(fā)了《柞水縣2022年縣政府常務會議學法計劃》的通知，目前開展常務會學法5次。督促指導各部門制定年度學法培訓計劃，并嚴格執(zhí)行。三是邀請市委黨校法學主任、教授對我縣第十九屆初任人大代表進行《憲法》《民法典》集中專題講座培訓。通過此次培訓，進一步增強了縣人大代表依法履職能力和水平，為不斷提升我縣法治化水平提供了有力保障。

（三）強化規(guī)范化建設，全面提升行政執(zhí)法水平。一是落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織行政執(zhí)法人員進行線上培訓，完成69人資格審查、培訓、分場考試工作。按照上級統(tǒng)一要求，62人新一輪行政執(zhí)法證申領和到期證件換發(fā)正在資格審查中。同時，按照省司法廳《關于做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標準樣式實施工作的通知》文件要求，對652名持有有效期內陜西省行政執(zhí)法證件的人員開展證件以舊換新工作，清理因工作調動、崗位調整、退休或因其他原因不在行政執(zhí)法崗位上的人員262人，對符合換發(fā)新證要求的390人在系統(tǒng)內重新制證。二是全面深化行政執(zhí)法改革工作，印發(fā)了《柞水縣規(guī)范行政執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法水平實施意見》，從執(zhí)法培訓、資格準入、源頭治理、聯合會商、爭議化解、出庭應訴、案件旁聽、執(zhí)法考核、責任追究、以案釋法、制度保障等十一個方面對行政執(zhí)法進行全流程管理，有效提高了行政執(zhí)法水平。三是強化鎮(zhèn)辦法治建設工作，按照垂直化督導、專業(yè)化推動的要求，印發(fā)了《關于明確鎮(zhèn)辦法治工作機構職責建立高效運行機制的通知》，明確了鎮(zhèn)辦法治工作機構職責及建立高效運行機制，對各司法所法治人員進行了業(yè)務培訓，切實提高司法所履行基層法治建設職責的能力，推進法治建設工作有效落實。

（四）強化顧問管理，提高為民服務滿意度。一是建立了一支綜合素質好、專業(yè)化程度高的政府法律顧問隊伍，督促指導各法律顧問結合工作實際，開展法制培訓、涉法事務審核、參與行政案件辦理等工作，積極為服務單位提供優(yōu)質的法律服務。同時，嚴格按照《柞水縣法律顧問考核管理“十個一”》對各法律顧問服務情況進行量化考核。對聘用法律顧問到期還未聘請的單位，及時進行督促指導，目前，全縣9個鎮(zhèn)辦、25個政府部門法律顧問的聘任工作全部到位，合同均已備案。二是制定印發(fā)了《關于為2022年度全縣重點項目建設提供“一對一”法律服務工作的通知》，選派11名優(yōu)秀律師和基層法律服務工作者“一對一”為全縣41個重點項目提供法律咨詢、法律體檢、法治宣傳等“一對一”法律服務30余次。完成制作了“一村（社區(qū)）一法律顧問”公示牌，制作發(fā)放“一村（社區(qū)）一法律顧問”便民聯系卡2萬余張。為各村（社區(qū)）和群眾提供法律咨詢服務300余次，協(xié)助調處疑難復雜糾紛20余起。

（五）強化審查機制，嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是堅持重大行政決策“不經法制審核不予簽發(fā)”的原則，嚴格按照合法性審查工作流程，進一步明確了審查責任，嚴格執(zhí)行法律顧問審核把關制度，上半年共審核產業(yè)發(fā)展、招商引資、征地等方面的合同、協(xié)議和文件17件，提出法制審查意見5條，完成合同審查備案25件，法制審核效果明顯提升。二是嚴格履行規(guī)范規(guī)范性文件制定、備案管理，著重從文件的制定、審查、公布、備案等方面加強日常管理，并對備案審查情況定期、不定期地進行通報，督促各鎮(zhèn)辦、各部門嚴格執(zhí)行。認真做好規(guī)范性文件的制定修訂工作。上半年共審核行政規(guī)范性文件3件，按規(guī)定程序完成規(guī)范文件備案3件，已通過政府網站進行對外公布。

（六）強化體制改革，提高行政復議工作水平。在全市率先完成了行政復議體制改革，增設行政復議股，調整充實行政復議辦案力量，新進具有法律資格工作人員1名，建立了統(tǒng)一的行政復議案件受理窗口。開展《行政復議法》專題宣傳一次，共受理行政復議案件3件，辦結2件，配合自然資源局等部門協(xié)調解決國家賠償案件3件，信訪案件1件、行政訴訟案件3件。行政訴訟機制負責人出庭應訴率繼續(xù)保持100%。

（七）強化示范引領，深入開展示范單位創(chuàng)建活動。以縣委、縣政府名義命名表彰縣級2021年度法治政府建設示范部門3個，示范鎮(zhèn)2個。開展了2022年全縣法治政府建設示范創(chuàng)建暨鞏固提升活動，印發(fā)了《柞水縣法治政府建設示范單位動態(tài)管理規(guī)定（試行）》，將對2018年、2019年已獲得命名的示范部門、鎮(zhèn)辦進行復查，對法治政府建設示范單位進行指導、監(jiān)督和管理，以典型示范不斷帶動法治政府建設水平整體提升。

（八）強化法治宣傳，加大宣傳教育力度。利用“3.8”“4.15”“4.20”“6·5”“6·26”等節(jié)日集中開展“美好生活·民法典相伴”等主題宣傳活動107場次，印制《法律援助法》讀本5000本、民法典讀本2000本、法治宣傳手提袋5000個，發(fā)放各類宣傳資料6000余份，解答法律咨詢問題1500余人次；舉辦了人大代表《憲法》《民法典》專題講座；向“微柞水”“平安柞水”等微信公眾號推送信息30余條。實施了縣憲法廣場和瓦房口鎮(zhèn)街垣社區(qū)法治文化廣場提檔改造工程，新增法治宣傳牌33塊,憲法標語3條，更換櫥窗4塊，有效改善了法治宣傳陣地建設水平和法治宣傳實效。

（九）強化多元化調解機制，矛盾糾紛化解成效明顯。在全市率先建立了訴調對接中心，搭建了縣鎮(zhèn)兩級三調聯動平臺，通過三調聯動成功化解矛盾糾紛86件。創(chuàng)新形成黨建引領“人盯人”+矛盾調處工作模式，以縣調委會、縣調解協(xié)會為主導，鎮(zhèn)辦調委會為支撐，村（社區(qū)）、企（事）業(yè)調解組織為基礎，區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調解委會為補充、村（居）調解小組為單元的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織網絡體系已經形成。

二、存在問題

（一）法治宣傳教育創(chuàng)新舉措不多。運用新媒體開展法治宣傳教育工作的力量薄弱，宣傳陣地薄弱、宣傳手段不多、宣傳成效不夠明顯。

（二）行政執(zhí)法人員業(yè)務水平還需提高。執(zhí)法人員的法律專業(yè)化水平不高，法律專業(yè)知識不強，崗位流動性大，案件辦理質量水平還需再提高。

（三）法治培訓效果有待提高。既定的培訓計劃因為疫情等各種因素影響，不能完全落實到位。培訓大多以以會代訓等方式開展，培訓的實效性不強。

（四）示范創(chuàng)建成果鞏固提升工作有待加強。示范創(chuàng)建鞏固成效不夠明顯，薄弱環(huán)節(jié)鞏固提升還需要加強，行政復議應訴工作還需進一步強化。

三、下一步工作計劃

1.進一步強化示范創(chuàng)建成果鞏固提升工作。對標省委依法治省辦評估反饋問題，扎實抓好整改，同時按照《柞水縣法治政府建設示范單位動態(tài)管理規(guī)定》扎實開展對2018年、2019年命名的法治政府建設示范部門、鎮(zhèn)辦進行復查工作，并建立動態(tài)管理機制，建成倒逼機制。

2.進一步提升行政執(zhí)法水平。全面貫徹落實“三項制度”，推進法治政府建設“六大工程”，認真做好行政復議、行政應訴工作，加大對行政規(guī)范性文件和政府合同的合法性審查力度，完成黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責督查和落實《柞水縣規(guī)范行政執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法水平實施意見（試行）》督查工作。

3.進一步強化督察力度。建立法治工作落實長效機制，完善法治工作督察考核制度，加大法治工作在考核中的權重，落實法治督察工作各項制度措施，持續(xù)鞏固提升法治建設成果。

4.進一步加強法治人員業(yè)務培訓。嚴格落實學法制度，加大全縣行政執(zhí)法人員培訓力度，籌備法治工作人員專題培訓班，提高法治業(yè)務人員工作能力和水平。

5.進一步創(chuàng)新開展普法宣傳教育。認真實施“八五”普法規(guī)劃，大力開展國家安全、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護、食品安全、安全生產、消防安全等方面法律法規(guī)宣傳活動。年底前，完成召開黨委（黨組）書記點評法治工作會，“12.4”憲法宣傳日等形式多樣的普法宣傳活動，持續(xù)做好“互聯網+法治宣傳”工作，通過微博、微信、報刊、網站媒體等，擴大法治宣傳影響力，不斷推進普法工作更上新臺階。