申請人：吳某某

被申請人：柞水縣下梁鎮(zhèn)人民政府

第三人：劉某某

第三人：柞水縣下梁鎮(zhèn)勝利村村民委員會

申請人對被申請人作出的《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號）不服，于2023年5月25日向柞水縣人民政府申請行政復(fù)議，縣政府依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.依法撤銷柞水縣下梁鎮(zhèn)人民政府關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議的答復(fù)意見書；2.責(zé)令被申請人在規(guī)定時間內(nèi)重新確認(rèn)位于柞水縣下梁鎮(zhèn)勝利村二組（小地名：石家灣）0.5畝土地使用權(quán)歸還申請人。

申請人稱：1.被申請人認(rèn)定事實與實際不符。1987年12月7日村集體將坐落“石家灣”老車路上末端0.5畝面積劃歸申請人的名下。劃地清單記載“石家灣接劉某某下手是楊某某的河灘地，再下是柯某某的到七隊界，從劉某某原有地上手是劉某某自己的到轉(zhuǎn)嘴，再上是吳某某的5分”，該地塊自劃定之日起，自已挖揀，按界經(jīng)營至2011年被劉某某強(qiáng)占建房套錢高速路未遂，2022年5月1日被環(huán)境整治拆除。申請人2022年6月8號向縣掃黑辦舉報，掃黑辦將線索轉(zhuǎn)交下梁鎮(zhèn)、縣林業(yè)局、縣資源局調(diào)查。2022年8月11日縣資源局作出柞XXX字〔2022〕XXX號文件，建議由下梁鎮(zhèn)勝利村按原劃地資料給申請人確權(quán)，申請人2022年9月8日依據(jù)該文件向被申請人提交確權(quán)申請書，被申請人不作為，申請人2022年12月8日向商州區(qū)人民法院提起訴訟，被申請人接到起訴狀后，給申請人做思想工作，叫申請人撤訴。2023年1月17日重新受理申請人確權(quán)申請書。2023年4月27日被申請人作出了“沒收申請人土地回復(fù)意見書”。申請人是依據(jù)文件向被申請人申請確權(quán)，被申請人不但否決有自己參與的調(diào)查核實〔2022〕XXX號文件，還否認(rèn)申請人提供的1987年12月7日劃地記錄。該劃地記錄是我隊1987年全年會議記錄中的一頁，上下內(nèi)容、前后頁數(shù)相互印證，并非一紙孤證。勝利村2023年4月11日村民代表會議沒收申請人土地，簽字的20人中大多為村上指派，沒有一人是老八隊的村民。在公示期內(nèi)（即4月14日)申請人提出書面抗辯，村委會不管不顧，強(qiáng)行沒收。1987年12月7日，補(bǔ)劃地主要當(dāng)事人隊長楊某強(qiáng)、會計袁某某均在世，且清楚石家灣補(bǔ)劃地一事過程。被申請人沒收申請人土地沒有任何事實依據(jù)，純屬濫用職權(quán)。2.下XX〔2023〕XX號回復(fù)意見書適用法律錯誤。被申請人答復(fù)意見與申請人申請事項不符。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二十九條、第三十二條，當(dāng)事人提出申請時要作出具體行政行為，該份“答復(fù)意見書”不是具體的行政行為決定，違反《行政許可法》第二十九條、第三十二條法律規(guī)定。申請人申請的是要求作出給申請人確權(quán)，而被申請人作出的回復(fù)意見，答非所問，故意轉(zhuǎn)移問題的處理方向。3.被申請人程序違法。被申請人未在規(guī)定時間內(nèi)作出具體行政行為。2023年1月17日申請人重新提交確權(quán)申請，2023年4月27日作出回復(fù)意見，被申請人未在60之內(nèi)作出，違反《行政許可法》第四十二條的規(guī)定。且確權(quán)意見書未告知申請人行政復(fù)議以及行政訴訟的權(quán)利，不符合法定的格式，剝奪申請人行政復(fù)議以及行政訴訟的權(quán)利。綜上，被申請人向申請人送達(dá)的回復(fù)意見書沒有任何法律依據(jù)與事實依據(jù)。純屬濫用職權(quán)，程序違法。

被申請人稱：1.答復(fù)人作出的下XX〔2023〕XX號《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議的答復(fù)意見書》，是將村上收回吳某某土地使用權(quán)歸集體決定向申請人的答復(fù)，是一種內(nèi)部行為，不是土地確權(quán)決定書，不屬于行政復(fù)議的范圍，依法應(yīng)駁回申請人行政復(fù)議申請。2023的1月17日，申請人吳某某提交了《土地確權(quán)申請書》，申請事項為：將劉某某強(qiáng)占吳某某名下集體1987年12月7日劃給吳某某的河灘地（老車路）0.5畝依照柞資源局〔2022〕166號文件、原劃地記錄歸還吳某某的經(jīng)營權(quán)。被申請人受理后發(fā)現(xiàn)申請人與第三人之間是因土地承包經(jīng)營權(quán)而發(fā)生的糾紛，故建議由下梁鎮(zhèn)勝利村村民委員會進(jìn)行處理。因該地塊的爭議雙方均無有效權(quán)屬證明，且經(jīng)營承包人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，棄耕拋荒連續(xù)兩年以上。后經(jīng)勝利村村委會邀請村法律顧問和包村干部參加，組織村民代表，通過“一事一議”的程序，作出了將該爭議地塊的使用權(quán)收回勝利村集體所有的決議，并將決議結(jié)果予以公示。公示期滿后，勝利村村委會于2023年4月18日提交了《關(guān)于吳某某與劉某某爭議地塊村集體收回情況決議報告》，隨后答復(fù)人根據(jù)勝利村村民委員會的決定對吳某某進(jìn)行了答復(fù)，下XX〔2023〕XX號答復(fù)意見書不是土地確權(quán)決定書，不屬于行政復(fù)議范圍，依法應(yīng)駁回申請人行政復(fù)議申請。2.申請人的土地確權(quán)工作尚在法定土地確權(quán)時限內(nèi)，目前答復(fù)人尚未作出土地確權(quán)決定。根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二十八條之規(guī)定，“國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長?！鄙暾埲?/span>吳某某于2023年1月17日提出的土地確權(quán)申請書，我鎮(zhèn)于同一天進(jìn)行了受理，依照《辦法》規(guī)定，答復(fù)人最遲于2023年7月16日前做出土地確權(quán)決定，現(xiàn)在尚在土地確權(quán)時限內(nèi)。鑒于受理后發(fā)現(xiàn)申請人提出的是將土地經(jīng)營權(quán)歸還與申請人，故交于勝利村村委會處理。如果申請人吳某某能夠變更確權(quán)申請事項，我鎮(zhèn)將依法作出土地確權(quán)決定。申請人復(fù)議請求第二項與其土地確權(quán)申請內(nèi)容不一致，申請人應(yīng)在明確其具體請求后，答復(fù)人再依法作出相應(yīng)處理。綜上，答復(fù)人認(rèn)為申請人申請事項屬土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，答復(fù)人依據(jù)勝利村的收回決定作出的回復(fù)符合法律規(guī)定，該回復(fù)不屬于行政復(fù)議的受理范圍，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請。

第三人劉某某未提交書面答復(fù)。

經(jīng)審查查明：位于勝利村二組安置點水陽高速路橋墩下有廢棄老公路的0.5畝，第三人劉某某在該地塊建空心磚房，2022年第三人所建房屋在環(huán)境整治中被拆除后土地處于閑置狀態(tài)。申請人與第三人因該地塊發(fā)生爭議，申請人曾于2022年向柞水縣掃黑辦舉報過劉某某，其中一項舉報內(nèi)容涉及該爭議地塊，后掃黑辦將線索移交至縣自然資源局?？h自然資源局會同縣林業(yè)局、被申請人對申請人舉報問題進(jìn)行了調(diào)查核實，并作出《關(guān)于吳某某舉報勝利村二組村民劉某某相關(guān)問題核實情況德報告》（柞XXX字〔2022〕XXX號），建議由勝利村按劃地資料，明確土地權(quán)利人、地塊四至范圍及權(quán)利、義務(wù)后簽訂承包合同并做好日常監(jiān)管。申請人于2023年1月17日向被申請人提交《土地確權(quán)申請書》，申請“將第三人搶占其名下集體1987年12月7日劃給申請人的河灘地（老車路）0.5畝依照柞資源局〔2022〕166號文件、原劃地記錄歸還其經(jīng)營權(quán)?！?/span>被申請人于2023年1月17日受理該申請，并向申請人送達(dá)《關(guān)于吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議受理通知書》（下政函〔2023〕7號），隨后被申請人對該案進(jìn)行調(diào)查。2023年4月18日下梁鎮(zhèn)勝利村村民委員會作出了《關(guān)于吳某某與劉某某爭議地塊村集體收回情況決議報告》（下勝字〔2023〕18號）。2023年4月27日被申請人作出《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號）：同意勝利村對吳某某與劉某某爭議地塊使用權(quán)收回集體所有，由勝利村委會集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用。申請人對被申請人的答復(fù)意見書不服于2023年5月25日向縣政府提出行政復(fù)議申請。行政復(fù)議期間，被申請人于2023年7月6日自行撤銷了《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號）。

另查明：申請人于在2023年1月17日向下梁鎮(zhèn)提交的《土地確權(quán)申請書》中提到的“河灘地（老車路）0.5畝”與2023年5月25日向縣政府提出的《行政復(fù)議申請》中“下梁鎮(zhèn)勝利村二組小地名（石家灣）0.5畝”土地系同一塊土地，申請人確認(rèn)其在《行政復(fù)議申請》中第二項復(fù)議申請事項中責(zé)令被申請人重新為其確認(rèn)的為“土地使用權(quán)”。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人提交的《行政復(fù)議申請書》；2.申請人提交的《土地確權(quán)申請書》；3.申請人提交的《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號）；4.申請人提交的《關(guān)于吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議受理通知書》（下XX〔2023〕X號）及送達(dá)回執(zhí)單；5.申請人提交的《關(guān)于吳某某舉報勝利村二組村民劉某某相關(guān)問題核實情況的報告》（柞XXX字〔2022〕XXX號）；6.申請人提交的1987年12月7日劃補(bǔ)河灘地會議記錄復(fù)印件；7.申請人提供的證人證言6份；8.申請人提供的爭議地塊照片1張；9.申請人提供的本人身份證復(fù)印件；10.申請人提供的《杜家村鄉(xiāng)勝利行政村經(jīng)濟(jì)合作社耕地承包合同明細(xì)表》復(fù)印件；11.申請人提交的勝利村村民代表大會的決議復(fù)印件；12.被申請人提交的行政復(fù)議答復(fù)意見書；13.被申請人提交的下梁鎮(zhèn)調(diào)查組就該案件的現(xiàn)場勘察記錄及相關(guān)資料；14.被申請人提供的《關(guān)于撤銷<下梁鎮(zhèn)人民政府關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議的答復(fù)意見書>的通知》（下XX〔2023〕XX號）。

縣政府認(rèn)為：《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第五條規(guī)定“個人之間、個人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款規(guī)定的個人之間、個人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理?！钡谑龡l第一款規(guī)定“對申請人提出的土地權(quán)屬爭議的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。”第十四條規(guī)定“下列案件不作為爭議案件受理：(一)土地侵權(quán)案件;(二)行政區(qū)域邊界爭議案件;(三)土地違法案件;(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件;(五)其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。”《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十五條規(guī)定“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。申請人于2023年1月17日提交《土地確權(quán)申請書》，申請事項為“經(jīng)營權(quán)”，而被申請人當(dāng)日就以土地權(quán)屬爭議案件進(jìn)行了受理，對申請事項未進(jìn)行審查，在調(diào)查處理過程中根據(jù)現(xiàn)有資料也未查明當(dāng)時劃地的實際情況，僅根據(jù)下梁鎮(zhèn)勝利村村民委員會下XX〔2023〕XX號文件和《中華人民共和國土地管理法》第八條第二款、第十條的規(guī)定向申請人作出了答復(fù)意見書，屬于認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足，違反法定程序，適用依據(jù)錯誤。鑒于被申請人于2023年7月6日自行撤銷了《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號），故不再具有可撤銷的事項。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項的規(guī)定，縣政府決定如下：1.確認(rèn)被申請人下梁鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號）違法；2.責(zé)令被申請人依法重新作出處理決定。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向商洛市中級人民法院提起行政訴訟。

                                          柞水縣人民政府

                                          2023年7月20日