申請人：鄧某某

被申請人：柞水縣城市管理局

第三人：陳某某，住柞水縣乾佑鎮(zhèn)城關(guān)居委會竹園路19號。

申請人對被申請人未履行查處超規(guī)模建房的法定職責不服，于2023年5月17日向柞水縣人民政府申請行政復(fù)議，縣政府依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：依法確認柞水縣城市管理局未履行法定職責行為違法，對申請人鄧某某提出的“依法確認陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法”的申請，作出具體行政行為。

申請人稱：2004年，申請人取得柞水縣乾佑街道辦事處城關(guān)居委會北關(guān)18號房屋所有權(quán)。該房屋高四層，座東向西、磚混結(jié)構(gòu)、總建筑面積466.73平房米，房屋產(chǎn)權(quán)登記證號為柞房權(quán)證乾佑字第XXX號。距申請人樓房以西4米，申請人建有6米高的樓房地基擋墻，擋墻以西2.5米處為第三人房屋。兩房相距離6.5米，高度差6米。

經(jīng)鄧某某申請政府信息公開后得知：1.陳某某2003年8月18日向柞水縣乾佑鎮(zhèn)城北社區(qū)居民委員會提出《拆舊建新申請》，2004年9月1日填寫了《商洛地區(qū)城鄉(xiāng)居民原基修建房屋申請審批表》。柞水縣人民政府2005年8月30日柞XX批〔2005〕XX號《土地審批件》關(guān)于周勤貞等三戶村（居）民拆舊建新的批復(fù)：批準陳某某在原宅基地拆舊建新三間，批準面積180平方米，其中建筑占地130平方米。2.陳某某2021年11月14日以其孫女陳某森名義提出《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，申請在91.77平方米的宅基地上，建設(shè)局部三層，建筑高度10米，建設(shè)面積275平方米的住房。3.柞水縣自然資源局乾佑自然資源所2022年4月27日向陳某森頒發(fā)了柞乾建字第611026***********號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，許可陳某森在乾佑街辦仁和社區(qū)竹園溝口拆舊新建二層（局部三層）房屋一棟，建筑面積為275平方米。

2022年5月9日，陳某某將原舊樓拆除，擴大占用土地面積，侵占其原舊樓東邊沿距鄧某某樓房地基擋墻之間的2.5米間距，開挖了長30米、寬18米、深2米，占地540平方米的地基坑，該地基坑直接開挖到鄧某某樓房地基擋墻下，建造框架結(jié)構(gòu)的九層樓房，現(xiàn)已建至六層，已建成的建筑面積約3240平方米。遠超出規(guī)劃審批許可的275建筑平方米。陳某某（陳某森）未事先征得相鄰權(quán)人鄧某某的同意，侵占相鄰間距，違反規(guī)劃審批范圍建房，造成了相鄰權(quán)人鄧某某的房屋地基安全、建筑采光、通風(fēng)、道路通行等相鄰關(guān)系受到嚴重危害。鄧某某依據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百九十五條之規(guī)定，分別向各行政機關(guān)投訴。

柞水縣自然資源局于2022年8月11日向鄧某某、馮XX作出柞XXX函〔2022〕XXX號《關(guān)于鄧某某、馮某某反映處理宅基地使用權(quán)相鄰關(guān)系糾紛申請書回復(fù)的函》；于8月12日向鄧某某作出柞XXX函〔2022〕XXX號《關(guān)于對陳某某建房位置現(xiàn)場定點劃線確定與鄧某某宅基地擋墻間距離回復(fù)的函》，并于同日向柞水縣城市管理局作出柞XXX函〔2022〕XXX號《關(guān)于乾佑街辦仁和社區(qū)陳某某違建問題的函》；于8月15日向中共柞水縣委紀律檢查委員會作出柞XXX函〔2022〕XXX號《關(guān)于鄧某某、馮XX反映陳某某建房有關(guān)問題辦理情況的說明》。均說明：根據(jù)單位職能職責，縣自然資源局負責建房規(guī)劃審批，縣城管局負責執(zhí)法監(jiān)管；鑒于目前我縣規(guī)劃執(zhí)法職能暫未移交縣資源局，由縣城管局負責依法查處。

柞水縣政府辦公室2023年1月12日向鄧某某作出《政府信息公開告知書》并附柞水縣政府辦公室2016年12月30日柞政辦發(fā)〔2016〕118號《柞水縣城市管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將原縣住建局負責的城市管理檢查執(zhí)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法等工作劃歸縣城市管理局。

鄧某某根據(jù)以上行政機關(guān)的答復(fù)得知：對超規(guī)劃審批建房行為是否違法的確認，屬于柞水縣城市管理局的法定職責。2023年1月16日鄧某某采用郵政特快專遞方式，向柞水縣城市管理局提出了《請求柞水縣城市管理局履行法定職責，依法作出確認陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》的申請。通過互聯(lián)網(wǎng)查詢，柞水縣城市管理局2023年1月17日簽收了鄧某某的請求履行法定職責的申請。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條第一款第（二）項規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)未履行，沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算。柞水縣城市管理局對鄧某某提出請求其履行法定職責申請，作出具體行政行為的期限2023年3月17日屆滿。但時至今日，柞水縣城管局對鄧某某提出的請求履行法定職責的申請，沒有作出具體行政行為，存在行政不作為。鄧某某依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第一款第（九）項“申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議”規(guī)定，提出行政復(fù)議申請。

被申請人稱：陳某某于2022年5月9日在乾佑街辦仁和社區(qū)竹園溝口拆舊建新，新建框架結(jié)構(gòu)房屋六層，建筑占地155平方米。被申請人單位執(zhí)法人員多次前往施工現(xiàn)場，查閱陳某某建房相關(guān)手續(xù)，當事人提供了相關(guān)手續(xù)：文件批復(fù)內(nèi)容為《商洛地區(qū)城鄉(xiāng)居民原基修建房屋申請審批表》批復(fù)情況為拆舊新建三間占地180平方米，其中建筑占地130平方米，最終審批時間為2005年5月30日。《柞水縣人民政府審批土地文件（柞XX批〔2005〕第XX號）》，“陳某某城關(guān)四組（原基拆建）3間，占地面積180平方米，其中建筑占地130平方米?！痹撐募“l(fā)時間為2005年8月30日，由于手續(xù)審批時間較長，無法判斷該手續(xù)的有效性，被申請人于2022年8月聯(lián)系了乾佑街道辦、乾佑資源所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位進行了現(xiàn)場核實，確認該手續(xù)仍然有效。經(jīng)勘查測量陳某某拆舊新建房屋總面積為996.08平方米，其中建筑占地155平方米，超出了原批復(fù)的建筑面積，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，被申請人于2022年7月16日向陳某某下達了《責令停止違法行為通知書》（〔2022〕第XXXXX號）、《責令改正通知書》（〔2022〕第XXXXX號），責令陳某某立即停止房屋建設(shè)。

2022年8月5日巡查發(fā)現(xiàn)陳某某仍在施工，被申請人依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條之規(guī)定，下達了《柞水縣城市管理局查封決定書》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號），并對施工現(xiàn)場進行查封。8月9日被申請人接到群眾反映該戶私自撕毀封條繼續(xù)施工，遂組織執(zhí)法人員前往施工現(xiàn)場責令其停止違法建設(shè)行為，并于8月11日與乾佑街辦、社區(qū)及雙方當事人進行協(xié)調(diào)，雙方當事人并未達成一致。8月16日被申請人經(jīng)會議研究對陳某某建房行為立案調(diào)查，8月22日被申請人單位執(zhí)法人員再次前往違法施工現(xiàn)場，陳某某仍拒絕停工，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，被申請人聯(lián)合乾佑派出所剪除了樓頂鋼筋，責令陳某某立即停止房屋建設(shè)，進一步完善建房手續(xù)，當時陳某某已停止施工。

2022年11月8日，被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條的規(guī)定，向陳某某下達了《柞水縣城市管理局行政處罰預(yù)先告知書》（柞XXXX告字〔2022〕第XXXXX號）。11月11日，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，向陳某某下達了《柞水縣城市管理局行政處罰決定書》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號）。2023年5月22日被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十五條（或第五十一條第二項、第五十四條）的規(guī)定，向陳某某下達《履行行政執(zhí)法決定催告書》（柞XXX字〔2023〕第XXXXX號）。

第三人陳某某未提交書面答復(fù)。

經(jīng)審查查明：2005年8月30日柞水縣人民政府申《關(guān)于周勤貞等3戶村（居）民拆舊建新的批復(fù)》（柞XX批〔2005〕第XX號），批準“陳某某城關(guān)四組（原基拆建）3間，面積180平方米，其中建筑占地130平方米”。2021年11月14日柞水縣自然資源局乾佑自然資源所、柞水縣乾佑街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心批準陳某森《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》：宅基地房基占地面積91.77平方米，建筑層數(shù)局部三層，建筑高度10米，建設(shè)面積275平方米，四至東至自家房界，南至竹園溝路，西至陳文界，北至本戶地界，性質(zhì)為異址新建。

被申請人發(fā)現(xiàn)，第三人陳某某在竹園溝口未按柞XX批〔2005〕第XX號文件批復(fù)的建筑占地130平方米超建房屋，超建面積152.6平方米。2022年7月16日被申請人向第三人下達了《責令改正通知書》（柞XXXX字〔2022〕第XXXXX號）和《責令停止違法行為通知書》（〔2022〕第XXXXX號），責令第三人立即停止房屋建設(shè)。2022年8月5日被申請人發(fā)現(xiàn)第三人仍在施工，遂向第三人下達《查封決定書》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號），并對施工現(xiàn)場進行查封。2022年8月16日申請人對第三人進行了調(diào)查詢問，制作了調(diào)查詢問筆錄，并進行了現(xiàn)場勘察。2022年11月8日被申請人向第三人下達了《行政處罰預(yù)先告知書》（柞XXXX告字〔2022〕第XXXXX號），11月11日向第三人下達了《行政處罰決定書》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號），認為第三人未按照柞XX批〔2005〕XX號的批復(fù)超規(guī)建房的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，決定依照第六十四條的規(guī)定對第三人進行行政處罰，處以工程造價8%罰款。因第三人未在規(guī)定期限內(nèi)履行相應(yīng)義務(wù)，2023年5月22日，被申請人向其下達了《履行行政執(zhí)法決定催告書》（柞XXX字〔2023〕第XXXXX號）。

2023年1月16日申請人鄧某某通過郵寄方式向被申請人提出了《請求柞水縣城市管理局履行法定職責，依法作出確認陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》的申請，被申請人于2023年1月17日簽收。至申請人提交復(fù)議申請之日，被申請人未針對履職申請作出書面答復(fù)。

另查明：1.申請人提交的復(fù)議申請及相關(guān)證據(jù)材料中提及的“陳某某”與本案第三人“陳某某”系同一人，屬于文書書寫錯誤。2.陳某森系陳某某孫女。3.鄧某某曾用名“鄧XX”。4.柞水縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)柞水縣城市管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（柞XX發(fā)〔2016〕XXX號）文件，明確“將原縣住建局負責的轄區(qū)城市管理檢查執(zhí)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法等工作劃入縣城市管理局。”

上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人提交的《行政復(fù)議申請書》；2.申請人提交的《請求柞水縣城市管理局履行法定職責，依法作出確認陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》；3.申請人提交的郵寄單據(jù)及快遞簽收截圖；4.申請人提交的房屋所有權(quán)證；5.申請人提交的陳某某的《拆舊建新申請》《商洛地區(qū)城鄉(xiāng)居民原基修建房屋申請審批表》，陳某森的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；6.申請人提供的柞XX批〔2005〕第XX號文件；7.申請人提供的陳某某建房現(xiàn)場照片40張；8.申請人提供的柞水縣自然資源局作出的柞XXX函〔2022〕XXX號、柞XXX函〔2022〕XXX號、柞XXX函〔2022〕XXX號、柞XXX函〔2022〕XXX號文件；9.申請人提供的柞水縣人民政府辦公室作出的《政府信息公開告知書》及《關(guān)于印發(fā)柞水縣城市管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（柞XX發(fā)〔2016〕XXX號）；10.申請人提供的本人戶口個人頁及身份證復(fù)印件；11.縣城管局提交的復(fù)議案件答復(fù)書；12.被申請人提交的查處陳某某超規(guī)模建房案相關(guān)行政執(zhí)法案卷文書；13.被申請人提供的對陳某某案現(xiàn)場查處照片18張。

縣政府認為：本案中申請人因?qū)Ρ簧暾埲宋绰男胁樘幊?guī)模建房的法定職責不服向本機關(guān)提起行政復(fù)議。故本案應(yīng)圍繞被申請人是否具有相應(yīng)法定職責以及是否依法履行相應(yīng)法定職責進行審查。

1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！弊跛h政府辦公室《關(guān)于印發(fā)柞水縣城市管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（柞XX發(fā)〔2016〕XXX號）文件中載明：“一、職能調(diào)整。將原縣住建局負責全縣市政設(shè)施......；負責轄區(qū)城市管理檢查執(zhí)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法等工作劃入縣城市管理局......”因此，柞水縣城市管理局具有對轄區(qū)內(nèi)超規(guī)劃建房行為進行查處的法定職責。

2.根據(jù)查明的事實，經(jīng)被申請人現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)第三人在竹園溝口拆舊建新房屋總面積996.08平方米，其中建筑占地面積155平方米，超出柞XX批〔2005〕第XX號文件批復(fù)的建筑占地130平方米，該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，2022年11月11日被申請人按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，向第三人下達了《行政處罰決定書》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號)。2023年1月16日申請人鄧某某通過郵寄方式向被申請人提出了《請求柞水縣城市管理局履行法定職責，依法作出確認陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》的申請，被申請人于2023年1月17日簽收。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算?！鄙暾埲穗m已對第三人的違法行為進行了行政處罰，但自收到申請人履職申請之日起60日內(nèi)未針對該申請作出書面答復(fù)。在對第三人下達行政處罰決定書至申請人提交履職申請期間，第三人是否有新的超規(guī)模建房事實行為發(fā)生，以及是否查處的情況也未向申請人作出回復(fù)。因此，被申請人在法定期限內(nèi)未對申請人的履職申請給予書面答復(fù)構(gòu)成不履行法定職責。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項的規(guī)定，縣政府決定如下：責令被申請人柞水縣城市管理局在收到本復(fù)議決定之日起10日內(nèi)針對申請人鄧某某的申請事項依法處理并作出書面答復(fù)。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向商洛市中級人民法院提起行政訴訟。

                                           柞水縣人民政府

                                           2023年7月12日