申請(qǐng)人：張某貴

被申請(qǐng)人：柞水縣公安局 

第三人：張某懷

第三人：張某某

申請(qǐng)人因不服柞水縣公安局作出的《柞水縣公安局不予行政處罰決定書》（柞公（瓦）不罰決字〔2022〕*號(hào))，于2022年5月23日向柞水縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，縣政府依法予以受理。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.依法撤銷柞水縣公安局柞公(（瓦)不罰決字〔2022〕*號(hào)不予行政處罰決定書；

2.責(zé)令柞水縣公安局限期作出對(duì)第三人張某某處以行政拘留十五日的行政處罰決定；

3.責(zé)令柞水縣公安局依法履行職責(zé)，限期作出對(duì)第三人張某懷處以行政拘留十五日的行政處罰決定。

申請(qǐng)人稱：2022年2月12日21時(shí)許，因第三人在拆除廣告牌時(shí)將申請(qǐng)人租種案外人張某照的土地壓結(jié)，申請(qǐng)人獨(dú)自一人來到第三人家中希望協(xié)商解決此事。第三人與申請(qǐng)人發(fā)生爭(zhēng)吵，隨后相互辱罵并毆打申請(qǐng)人，致使申請(qǐng)人全身多處外傷后皮膚軟組織挫傷。經(jīng)陜西省商洛市精誠法醫(yī)司法鑒定所鑒定，構(gòu)成輕微傷。案發(fā)后申請(qǐng)人及時(shí)撥打110報(bào)案，書面向柞水縣公安局瓦房口派出所進(jìn)行控告，并書面申請(qǐng)傷情鑒定。1、程序違法。柞水縣公安局瓦房口派出所未依照法定程序向申請(qǐng)人出具受案回執(zhí)和傷情鑒定委托書，不及時(shí)辦理案件，沒有依照公安機(jī)關(guān)辦理行政案件及傷害案件程序規(guī)定依法調(diào)查取證，在申請(qǐng)人明確告知辦案民警案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有攝像頭的情況下，仍然不依法取證。2、懶政怠政。柞水縣公安局瓦房口派出所辦案民警怠于履職，不履行調(diào)查取證職責(zé)。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行的走訪證人、調(diào)取監(jiān)控視頻、勘驗(yàn)檢查現(xiàn)場(chǎng)、組織受害人對(duì)違法行為人進(jìn)行辨認(rèn)等調(diào)查行為均未實(shí)施。申請(qǐng)人多次要求安排傷情鑒定，被申請(qǐng)人卻以各種理由拖延。3、隱瞞證據(jù)。申請(qǐng)人被司法鑒定意見書明確鑒定為全身多處“外傷后皮膚軟組織挫傷”，構(gòu)成輕微傷。柞水縣公安局分明已經(jīng)拿到司法鑒定意見書，卻故意隱瞞證據(jù)，在不予行政處罰決定書中不將司法鑒定意見書作為證據(jù)列出。最終對(duì)共同實(shí)施違法行為的其中一人（第三人張某某）作出因證據(jù)不足不予行政處罰的荒唐決定。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人明確控告的另一違法行為人（第三人張某懷)沒有作出任何書面處理決定，直接不予處理，以不作為的方式不依法履行法定職責(zé)。

被申請(qǐng)人稱：一、對(duì)于申請(qǐng)人提出程序違法的問題。2022年2月14日，我局瓦房口派出所民警將受案回執(zhí)向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)，申請(qǐng)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名捺印確認(rèn)，2022年2月14日申請(qǐng)人向我局瓦房口派出所提交傷情鑒定申請(qǐng)書，因張某貴未能提供住院病歷、醫(yī)學(xué)診斷證明書等傷情鑒定必須資料。2022年2月16日，申請(qǐng)人張某貴向我局瓦房口派出所提供醫(yī)學(xué)診斷證明書。2022年3月2日，申請(qǐng)人張某貴向我局瓦房口派出所提供住院病歷等資料。因案情復(fù)雜，2022年3月11日，我局瓦房口派出所依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條之規(guī)定，辦理案件延長辦案期限。期間因疫情影響，2022年3月23日，我局民警出具柞公（瓦）鑒聘字[2022]*號(hào)鑒定聘請(qǐng)申請(qǐng)書，委托陜西商洛精誠法醫(yī)司法鑒定所對(duì)申請(qǐng)人傷情依法做鑒定。2022年2月13日，我局瓦房口派出所根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二十八條之規(guī)定，向張某懷出具柞公（瓦）調(diào)證字[2022]**號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書，要求張某懷提供張某某涉嫌毆打他人案件有關(guān)的監(jiān)控錄像視頻等資料。張某懷提供情況說明和監(jiān)控截圖各一份，予以說明自己家監(jiān)控未記錄與本案有關(guān)的視頻資料。以上證據(jù)充分證明申請(qǐng)人提出程序違法的問題不屬實(shí)。我局民警將不予行政處罰決定書復(fù)印件送達(dá)張某貴，并告知其民事賠償部分通過訴訟程序解決。二、對(duì)于申請(qǐng)人提出懶政怠政的問題。2022年2月13日，我局民警對(duì)申請(qǐng)人張某貴及其妻子熊某某、女兒張某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，同日我局瓦房口派出所向張某懷出具柞公（瓦）調(diào)證字[2022]**號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書，要求張某懷提供張某某涉嫌毆打他人案件有關(guān)的監(jiān)控錄像視頻等資料，2022年2月14日，我局民警再次對(duì)申請(qǐng)人張某貴詢問并制作筆錄，同日調(diào)查走訪老莊村五組組長張緒民，2022年2月15日，我局民警走訪老莊村五組村民熊遠(yuǎn)明、陳淑珍，2022年2月16日，我局民警與張興照（在西安居住）通過微信聊天方式核實(shí)相關(guān)情況，同時(shí)我局民警對(duì)違法嫌疑人張某懷、張某某及張某懷妻子廖桂芳進(jìn)行詢問并制作筆錄，2022年2月17日，我局民警對(duì)張某懷之子張保文進(jìn)行詢問并制作筆錄；2022年2月26日，我局民警對(duì)張某懷被損壞的房門制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，2022年3月7日，我局民警對(duì)張某照被壓結(jié)的土地進(jìn)行勘驗(yàn)制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，同時(shí)我局民警再一次對(duì)張某貴進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。因申請(qǐng)人張某貴與張某懷、張某某同是老莊村人，彼此熟悉，故沒有組織受害人對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)，為了化解矛盾和消除不穩(wěn)定因素，我局民警于2022年3月1日、3月22日在征求雙方同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)解，因雙方分歧較大未能達(dá)成協(xié)議。2022年3月23日我局瓦房口派出所做出的柞公（瓦）鑒[2022]*號(hào)鑒定聘請(qǐng)書，傷情結(jié)果出來后便依法作出不予處罰決定。以上能夠證實(shí)我局民警積極履行職責(zé)，申請(qǐng)人反映懶政怠政的問題不屬實(shí)。三、對(duì)于申請(qǐng)人提出隱瞞證據(jù)的問題。2022年4月18日，我局民警向申請(qǐng)人張某貴送達(dá)陜西商洛精誠法醫(yī)司法鑒定所做出的司法鑒定意見書，將申請(qǐng)人損傷程度構(gòu)成輕微傷的鑒定意見向申請(qǐng)人做了告知。2022年4月19日，申請(qǐng)人書面陳述認(rèn)可傷情鑒定結(jié)果，不要求重新做傷情鑒定，申請(qǐng)人該理由不能成立。我局所作出的《柞水縣公安局不予行政處罰決定書》（柞公（瓦）不罰決字〔2022〕*號(hào))不予行政處罰決定，事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確、程序合法、處理結(jié)果恰當(dāng)。申請(qǐng)人張某貴提出復(fù)議請(qǐng)求事項(xiàng)沒有證據(jù)和法律支撐。

經(jīng)審理查明：2022年2月12日21時(shí)許，申請(qǐng)人因第三人在拆除廣告牌時(shí)將申請(qǐng)人租種案外人張興照的土地壓結(jié)一事，來到第三人家中要求解決此事，因此申請(qǐng)人與第三人發(fā)生爭(zhēng)吵，相互辱罵，在爭(zhēng)吵過程申請(qǐng)人受傷。2月13日9時(shí)35分申請(qǐng)人電話報(bào)稱自己被第三人張某某等人打傷，要求被申請(qǐng)人處理。被申請(qǐng)人依法受理，按照程序規(guī)定向申請(qǐng)人送達(dá)了受案回執(zhí)，并及時(shí)開展了該案件的調(diào)查。先后對(duì)申請(qǐng)人張某貴及其妻子熊某某、女兒張某、第三人張某懷及其妻子廖某某、孩子張某某、張某文進(jìn)行詢問，調(diào)查走訪了相關(guān)群眾，同時(shí)瓦房口派出所向第三人張某懷出具柞公（瓦）調(diào)證字[2022]**號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書，要求張某懷提供張某某涉嫌毆打他人案件有關(guān)的監(jiān)控錄像視頻等資料，對(duì)第三人張某懷被損壞的房門和申請(qǐng)人被壓結(jié)的土地制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，委托陜西商洛精誠法醫(yī)司法鑒定所對(duì)申請(qǐng)人傷情依法做了鑒定。因證據(jù)不足，第三人張某某涉嫌毆打申請(qǐng)人的違法事實(shí)不能成立，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)張某某做出不予行政處罰的決定。2022年5月6日，被申請(qǐng)人將不予行政處罰決定書復(fù)印件送達(dá)申請(qǐng)人，并告知其民事賠償部分通過訴訟程序解決。

縣政府認(rèn)為：因第三人張某懷在拆除廣告牌時(shí)將申請(qǐng)人租種案外人張興照的土地壓結(jié)一事發(fā)生爭(zhēng)吵，相互辱罵，在爭(zhēng)吵過程申請(qǐng)人受傷這一事實(shí)成立，但根據(jù)被申請(qǐng)人調(diào)查的所有證據(jù)均無法證明申請(qǐng)人的受傷是第三人的毆打行為所致，柞水縣公安局作出的《柞水縣公安局不予行政處罰決定書》（柞公（瓦）不罰決字〔2022〕*號(hào))，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，縣政府決定如下：維持柞水縣公安局作出的《柞水縣公安局不予行政處罰決定書》（柞公（瓦）不罰決字〔2022〕*號(hào))。

對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向商州區(qū)人民法院提起行政訴訟。

柞水縣人民政府

2022年7月20日