申請人：陳某某

被申請人：柞水縣鳳凰鎮(zhèn)人民政府

第三人：趙某某

申請人對被申請人《關(guān)于陳某某申請土地確權(quán)問題的處理決定》不服，于2022年5月10日向柞水縣人民政府申請行政復(fù)議，縣政府依法予以受理。

申請人請求：依法撤銷被申請人《關(guān)于陳某某申請土地確權(quán)問題的處理決定》，重新確權(quán)。

申請人稱：1984年因口糧不夠，村委會將飛星溝口坡地0.43畝土地補償給申請人，由申請人父親耕種，1989年申請人父親過世，該地塊由申請人耕種。1991年第三人趙某某向申請人提出暫時借種該地塊，考慮到該地塊地理位置遠(yuǎn)且與第三人關(guān)系較好，申請人表示同意。2016年水陽高速路征地時申請人向被申請人及鳳鎮(zhèn)街社區(qū)說明情況，要求該地塊征地補償款暫時不能發(fā)放，并提出申請人與第三人誰能拿出該地塊分地記錄和承包合同，該補償款歸誰所有。后被申請人及鳳鎮(zhèn)街社區(qū)不聽勸阻將征地補償款打入第三人名下。為追回補償款，申請人將被申請人訴至商洛市中級人民法院，市中級人民法院要求被申請人為申請人進(jìn)行土地確權(quán)。2021年12月申請人向鳳凰鎮(zhèn)政府提出土地確權(quán)申請，被申請人于2022年4月6日作出《關(guān)于陳某某申請土地確權(quán)問題的處理決定》，認(rèn)為申請人提供的分地記錄篡改較多、爭議地塊補償給申請人存在時間邏輯矛盾，確認(rèn)該爭議土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于申請人。申請人有鳳鎮(zhèn)街社區(qū)居委會簽字蓋章的承包合同、分地記錄復(fù)印件，四鄰地界證明復(fù)印件和鳳政復(fù)字（2019）**號信訪事項處理意見書，可以作為爭議地塊確權(quán)有效的直接證據(jù)，認(rèn)為該處理決定將爭議土地確權(quán)歸集體所有，與事實不符。

被申請人稱：申請人于2021年12月6日向被申請人提交了爭議地塊確權(quán)申請，由于疫情原因被申請人于2022年3月成立了專門調(diào)查小組，經(jīng)過走訪、調(diào)查、座談、取證、研判后認(rèn)為：1.爭議地塊0.43畝土地，位于鳳鎮(zhèn)街社區(qū)飛星溝口。地塊四鄰清楚,東至姜某某、西至毛某某、北至姜某某、南至紀(jì)某某。2.陳某某提供的分地記錄復(fù)印件字跡潦草且篡改較多，沒有明確說明是哪一塊地，無法辨別其真實性、合法性，故不能作為該爭議地塊確權(quán)的有效證據(jù)。3.根據(jù)申請人、第三人耕地承包合同檔案，1984年第一輪承包合同和1998年第二輪承包合同中申請人、第三人均未取得爭議地塊的承包經(jīng)營權(quán),未進(jìn)行承包登記。4.根據(jù)調(diào)查，該地塊是1986年鳳鎮(zhèn)中學(xué)老師胡某某農(nóng)轉(zhuǎn)非后上交于村集體,申請人也承認(rèn)是胡某某農(nóng)轉(zhuǎn)非后退回地后劃分給他的，故申請人稱該爭議地塊是1984年補償給本人存在時間邏輯矛盾，訴求不成立。按照《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。故該爭議地塊所有權(quán)歸村集體所有，承包經(jīng)營權(quán)不屬于申請人、第三人個人。

經(jīng)審理查明：2019年10月申請人向商洛市信訪局反映，因修建山柞高速（即水陽高速）征地款被村鎮(zhèn)打給第三人賬戶，要求追回利息和誤工費，被申請人于2019年10月24日受理，并作出鳳政復(fù)字（2019）**號信訪事項處理意見書，確認(rèn)鎮(zhèn)村錯將爭議地塊征地款打給第三人。因補償款一直未兌付到位，2021年申請人陳某某將被申請人鳳凰鎮(zhèn)人民政府訴至商州區(qū)法院，商州區(qū)法院以缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)為由駁回申請人起訴。申請人又上訴至商洛市中級人民法院，后申請人撤訴，向政府申請土地確權(quán)。2021年12月申請人向被申請人提出土地確權(quán)申請，并提交土地確權(quán)申請書。被申請人進(jìn)行了受理，于2022年3月成立了專門調(diào)查小組，并于4月6日對申請人作出《關(guān)于陳某某申請土地確權(quán)問題的處理決定》，認(rèn)為爭議地塊所有權(quán)歸村集體所有，承包經(jīng)營權(quán)不屬于申請人、第三人所有。申請人陳某某不服該決議，于2022年5月10日向柞水縣人民政府申請行政復(fù)議。

本機關(guān)認(rèn)為：1.被申請人對確權(quán)申請事項未盡審查責(zé)任?！锻恋貦?quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第三十三條規(guī)定鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議參照本辦法執(zhí)行。第十條規(guī)定申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)；第十三條規(guī)定對申請人提出的土地權(quán)屬爭議的申請主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。申請人陳某某提交的確權(quán)申請存在被申請人錯誤、請求確權(quán)事項不明確、爭議土地四至不清的問題。被申請人未要求申請人對以上問題進(jìn)行補正，未盡到審查責(zé)任。2.被申請人作出的處理決定認(rèn)定事實不清。《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十五條規(guī)定行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實情況進(jìn)行調(diào)查；第二十一條規(guī)定對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實，方可作為認(rèn)定事實的依據(jù)。本案中被申請人對爭議地四至情況及申請人提供的分地記錄復(fù)印件的真實性未進(jìn)一步查明。3.被申請人作出的處理決定不符合法定程序。按照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二十三條規(guī)定行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。被申請人鳳凰鎮(zhèn)政府未提交在處理該糾紛過程中依法進(jìn)行調(diào)解的相關(guān)證據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項，本機關(guān)決定如下：撤銷《關(guān)于陳某某申請土地確權(quán)問題的處理決定》，由鳳凰鎮(zhèn)人民政府依法重新作出處理決定。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向商洛市中級人民法院提起行政訴訟。

柞水縣人民政府

2022年7月6日