一、重要意義

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，在查處和揭露違紀(jì)違規(guī)問題，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，提高投資資金使用效益，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域秩序，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金,完善相關(guān)制度等方面發(fā)揮了較大作用。

為了更好地實(shí)施《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《陜西省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》，強(qiáng)化我縣對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，保障建設(shè)資金安全，提高建設(shè)資金使用效益，從源頭上治理和預(yù)防腐敗，通過地方立法來解決國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中遇到的新情況、新問題，規(guī)范國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)行為，促進(jìn)審計(jì)工作法制化建設(shè)，就顯得尤為迫切和必要。

《柞水縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》《柞水縣政府項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果備案管理辦法》《柞水縣聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資審計(jì)管理辦法》（以下稱“三個(gè)辦法”）的印發(fā)實(shí)施，科學(xué)合理地界定了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍，規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督程序,明確了可以以委托等方式向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)，規(guī)范了聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)工作。三個(gè)辦法的出臺(tái)，是對(duì)《陜西省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，完善了我縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的法律制度體系。

二、主要內(nèi)容

（一）《柞水縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》共計(jì)二十條

第一部分為第一條至第四條，明確了制定本辦法的目的、依據(jù)和監(jiān)督主體等。第一條明確了制定本辦法的目的和依據(jù)；第二條明確了本辦法的適用范圍；第三條對(duì)本辦法所稱政府投資項(xiàng)目進(jìn)行界定；第四條明確了縣審計(jì)局是政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主體。

第二部分為第五條至第十六條，對(duì)審計(jì)程序進(jìn)行了規(guī)定。第七條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定了縣審計(jì)局根據(jù)政府投資項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)周期、管理水平等情況，確定審計(jì)方式。第六條對(duì)項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位配合審計(jì)工作提出了要求。第八條、第九條、第十條、第十四條對(duì)縣審計(jì)局與相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制、向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果、建立舉報(bào)制度、審計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的法律法規(guī)以及提出了要求。第十五條對(duì)縣審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違法線索處置提出了要求。第十六條對(duì)縣審計(jì)局在審計(jì)中出現(xiàn)的可以提請(qǐng)縣政府進(jìn)行督辦的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

第三部分為第十七條至第十八條，明確了項(xiàng)目法人、建設(shè)單位或者審計(jì)人員各種不法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第四部分為第十九條至第二十條，明確了本辦法的解釋權(quán)限和實(shí)施起止時(shí)間。

（二）《柞水縣政府項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果備案管理辦法》共計(jì)五章十六條

第一章總則，第一條至第四條，明確了制定該辦法的目的和依據(jù)、適用范圍，對(duì)相關(guān)用語(yǔ)進(jìn)行了解釋。

第二章備案條件，規(guī)定了政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果備案條件。申請(qǐng)備案項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備五個(gè)方面的條件，即有立項(xiàng)批復(fù)、工程已竣工驗(yàn)收且質(zhì)量評(píng)定合格以上、基本建設(shè)程序合規(guī)合法、結(jié)算資料完整、工程資料真實(shí)完整。

第三章備案程序，第六條至第十一條，對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果備案程序、備案內(nèi)容予以規(guī)定。第六條、第七條、第九條、第十條條規(guī)定了政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果備案程序。第八條規(guī)定了政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果備案所需資料。第十一條，特別規(guī)定中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在先施工后招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，必須如實(shí)在審計(jì)報(bào)告中反映。

第四章罰則，第十二條至第十三條，規(guī)定對(duì)建設(shè)單位未履行工程備案程序、自行委托中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告的行為予以追責(zé)問責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具虛假審計(jì)結(jié)果、隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題和其他損害國(guó)家利益的行為追究法律責(zé)任。

第五章附則，第十四條至十六條，規(guī)定了縣審計(jì)局對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行抽查的比例以及抽查結(jié)果的處理方式、本辦法的解釋權(quán)限和實(shí)施起止時(shí)間。

（三）《柞水縣聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資審計(jì)管理辦法》共計(jì)五章二十二條

第一章總則，第一至第六條，明確了制定本辦法的依據(jù)和目的以及被聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員所具備的條件。第一條明確了制定本辦法的目的、依據(jù)。第二條規(guī)定了在什么情況下可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資審計(jì)。第三條對(duì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員出具的審計(jì)結(jié)果及承辦的事項(xiàng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定；第四條至第五條對(duì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員從事政府投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)定；第六條規(guī)定了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資審計(jì)過程中縣審計(jì)局的職責(zé)。

第二章聘用程序，第七至第九條，對(duì)縣審計(jì)局聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)的程序給予規(guī)定，包括參與政府投資審計(jì)形式、辦理政府采購(gòu)等。

第三章監(jiān)督管理，第十條至第十七條。第十條、第十二條規(guī)定了參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)和制度包括《審計(jì)法》《建筑法》《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》《陜西省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》及廉政紀(jì)律規(guī)定等。第十一條對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)行為進(jìn)行了約束，如不得將承擔(dān)的審計(jì)項(xiàng)目和事項(xiàng)轉(zhuǎn)包或分包其他單位和個(gè)人、不得中途撤換審計(jì)人員等。第十三條至第十五條，對(duì)建立保密制度、審計(jì)回避制度、審計(jì)質(zhì)量核查制度進(jìn)行了規(guī)定。第十六條對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資跟蹤項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行了特別規(guī)定。第十七條明確了縣審計(jì)局對(duì)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)督職責(zé)。

第四章審計(jì)費(fèi)用，第十八條至十九條，明確了購(gòu)買審計(jì)服務(wù)費(fèi)用來源及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第十八條規(guī)定，購(gòu)買審計(jì)服務(wù)費(fèi)用由縣審計(jì)局支付，列入年度財(cái)政預(yù)算。第十九條明確了聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第五章法律責(zé)任，第二十條至二十二條，明確了受聘用的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、本辦法解釋權(quán)和實(shí)施起止時(shí)間。