關(guān)于《柞水縣人民調(diào)解以獎代補實施辦法》（討論稿）征求意見的函

各有關(guān)單位：

《柞水縣人民調(diào)解以獎代補實施辦法》（討論稿）初稿已完成，現(xiàn)公開征求貴單位意見，請結(jié)合工作實際提出修改意見或建議，于2023年6月21日前將相關(guān)意見或建議經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后書面反饋我局。

聯(lián) 系 人：徐懷玉

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附件：柞水縣人民調(diào)解以獎代補實施辦法（討論稿）

                                                    柞水縣司法局

                                                   2023年6月13日

附件：

柞水縣人民調(diào)解以獎代補實施辦法（討論稿）

                          第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)） 為了加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的優(yōu)勢，提高基層調(diào)解組織及人民調(diào)解員的工作積極性和效率，進一步完善我縣人民調(diào)解工作保障機制，更好地發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、基層社會治理中的作用，根據(jù)《人民調(diào)解法》《陜西省人民調(diào)解條例》《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條（資金來源） 設(shè)立人民調(diào)解“以獎代補”專項資金，用于全縣調(diào)解組織的考核獎勵和人民調(diào)解員辦理人民調(diào)解案件補助。

人民調(diào)解“以獎代補”專項資金列入縣財政預(yù)算。

第三條（組織機構(gòu)） 成立人民調(diào)解“以獎代補”考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣司法局、財政局主要負責(zé)同志任副組長，縣綜治中心、信訪局、各鎮(zhèn)（辦）為成員單位，下設(shè)辦公室（以下簡稱考評辦），辦公室設(shè)在縣司法局，負責(zé)日常工作。

第四條（工作職責(zé)） “以獎代補”考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)研究制定“以獎代補”工作的考核管理辦法，組織開展對各鎮(zhèn)（辦）、各村（社區(qū)）人民調(diào)解委會，縣調(diào)委會、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會、個人品牌調(diào)解室的考核獎勵和人民調(diào)解案件補助的認定、兌付工作。

第二章 獎補對象和標(biāo)準(zhǔn)

第五條（獎補對象） 人民調(diào)解“以獎代補”分為對調(diào)解組織的考核獎勵和人民調(diào)解員辦案補助。

調(diào)解組織包括縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委會，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會及個人品牌調(diào)解室。

辦案補助對象為主辦和參與承辦人民調(diào)解案件且達到獎補標(biāo)準(zhǔn)的人民調(diào)解員（公職人員除外）。

第六條（調(diào)解組織獎勵標(biāo)準(zhǔn)） 村（社區(qū)）調(diào)委會的考核獎勵按全縣20%優(yōu)秀比例確定，獎勵前16名，對排名前5名的村（社區(qū)）調(diào)解委會分別獎勵5000元，對排名6至10名的調(diào)委會分別獎勵3000元，對11-16名的調(diào)委會各獎勵2000元。對全縣其他調(diào)解組織的考核獎勵，由縣考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)確定，獎勵3-5名，各獎勵5000元。

第七條（辦案補助標(biāo)準(zhǔn)） 人民調(diào)解員辦案補助，根據(jù)調(diào)解結(jié)案的案件難易程度、影響大小、案卷質(zhì)量等分為一般糾紛、復(fù)雜糾紛、疑難糾紛三種類型，每件分別補助150元、300元和500元。

對疑難民間糾紛雖未調(diào)處成功，但有效防止了糾紛激化，當(dāng)事人聽從建議和勸導(dǎo)，通過其它合法途徑妥善化解糾紛的，每件補貼200元。

第三章 考核認定及兌現(xiàn)

第八條（考核方式） 縣調(diào)委會、各鎮(zhèn)辦調(diào)委會、專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會和個人品牌調(diào)解室的年度考核由縣考評辦統(tǒng)一組織。

村（社區(qū)）調(diào)委會的年度考核委托各鎮(zhèn)（辦）辦進行考核，按轄區(qū)調(diào)委會總數(shù)20%比例，上報擬獎勵對象。縣考評辦進行復(fù)核、聯(lián)評排名。

第九條（考核內(nèi)容） 對調(diào)解組織的年度考核應(yīng)側(cè)重調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)、人民調(diào)解工作成效、辦案質(zhì)效、回訪滿意度、社會評價和人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力提升等方面，具體辦法由縣考評辦根據(jù)年度工作重點另行制定。

第十條（考核否決指標(biāo)） 具有下列情形之一的調(diào)解組織，取消參加年度考核獎勵資格。

（一）本區(qū)域、本行業(yè)矛盾多發(fā)頻發(fā)，造成較大負面

影響的；

（二）本區(qū)域、本行業(yè)矛盾糾紛化解不力，發(fā)生民轉(zhuǎn)

刑案件的；

（三）本區(qū)域、本行業(yè)多次發(fā)生越級訪、集體訪和重

復(fù)訪的；

（四）年內(nèi)未開展矛盾糾紛排查化解工作。

第十一條（兌付程序） 人民調(diào)解員辦案補助按照申報、復(fù)核、認定、公示、兌付程序進行。

（一）申報。人民調(diào)解員結(jié)案后應(yīng)按規(guī)范要求，及時整理案卷資料，一般矛盾糾紛應(yīng)在結(jié)案后5個工作日內(nèi)，復(fù)雜、疑難矛盾糾紛應(yīng)在結(jié)案后10個工作日內(nèi)報所在鎮(zhèn)辦司法所進行復(fù)核。

（二）復(fù)核。司法所應(yīng)在接到申報后2個工作日內(nèi)對申報案件進行復(fù)核，重點對案件的真實性、效果及案卷材料完整性等進行復(fù)核，對存在問題的，提出糾正意見，對復(fù)核通過的按季度報縣司法局進行認定。

（三）認定。縣司法局每半年對上報的案件通過抽查、核查的方式進行綜合認定，擬定補助名單。

（四）公示。對通過認定的擬補助名單由各司法所在所在鎮(zhèn)辦進行集中公示，公示期不少于10個工作日。

（五）兌付。經(jīng)公示無異議，縣司法局報經(jīng)縣評工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣司法局、縣財政局按程序組織兌付。

第十二條（一般糾紛認定標(biāo)準(zhǔn)） 對調(diào)解結(jié)案，具有下列情形之一的，認定為一般矛盾糾紛：

（一）案情比較簡單，事實比較清楚，調(diào)解過程簡單的民間糾紛；

（二）案情涉及人數(shù)5人以下(不含5人)，且涉及金額5000元以下（不含5000元）的民間糾紛。

第十三條（復(fù)雜糾紛認定標(biāo)準(zhǔn)） 對調(diào)解結(jié)案，具有下列情形之一的，認定為復(fù)雜矛盾糾紛：

1. 案件涉及人數(shù)5人以上，且涉及金額5000元以上，2萬元（不含2萬元）以下；

2. 經(jīng)三次以上調(diào)解的民間糾紛；

3. 在當(dāng)?shù)赜绊戄^大、人民群眾關(guān)切的“熱點”“難點”問題；

4. 縣委、縣政府交辦的重點民間糾紛，或縣檢察院、縣法院訴調(diào)對接等移交或委托的調(diào)解案件;

5. 有可能造成群體性上訪或群體性事件，并對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定造成一定影響的矛盾糾紛。

   第十四條（疑難糾紛認定標(biāo)準(zhǔn)） 對調(diào)解結(jié)案，具有下列情形之一的，認定為疑難矛盾糾紛：

   （一）案件涉及人數(shù)20人以上，且涉及金額2萬元以上；

   （二）突發(fā)的群體性民間糾紛；

   （三）“三跨三分離”（即跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的民間糾紛）民間糾紛；

   （四）市級以上交辦的重點民間糾紛；

   （五）其他對社會穩(wěn)定有重大影響的民間糾紛。

   第十五條（結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)） 調(diào)解結(jié)案應(yīng)達到以下標(biāo)準(zhǔn)：

   （一）主要事實清楚；

   （二）調(diào)解程序合法，適用法律準(zhǔn)確；

   （三）調(diào)解文書、調(diào)解卷宗等資料齊全、裝訂規(guī)范；

   （四）調(diào)解協(xié)議已實際履行。

   第十六條（不予補助） 有以下情形之一的案件不予補助。

   （一）糾紛已受理并調(diào)解，但協(xié)議未履行到位的；

   （二）糾紛已受理并調(diào)解，但糾紛當(dāng)事人一方反悔，又因同一事由上訪或提起訴訟的；

   （三）違紀(jì)違法調(diào)解或運用法律法規(guī)有誤，調(diào)解協(xié)議被人民法院確認無效或被撤銷的案件；

   （四）對調(diào)解成功的案件未及時進行回訪，造成當(dāng)事人發(fā)生越級訪、集體訪和重復(fù)訪或發(fā)生民轉(zhuǎn)型案件造成惡劣影響的案件；

   （五）案卷評查中認定為不合格的調(diào)解案卷；

   （六）因調(diào)解員個人原因造成未及時申報、漏報的。

第四章 責(zé)任追究

   第十七條（資金管理） 人民調(diào)解“以獎代補”資金實行?？顚Ｓ?，不得截留挪用。

   第十八條（監(jiān)督檢查） 縣財政局應(yīng)加強對經(jīng)費發(fā)放情況的監(jiān)督檢查。

   第十九條（責(zé)任追究） 對弄虛作假，騙取考核獎勵辦案補助的，一經(jīng)查實，除收回獎補資金外，對相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

第五章 附 則

   第二十條 本辦法自2023年 月 日起施行，有效期至2028年  月  日。原《柞水縣村級人民調(diào)解以獎代補實施辦法》（柞政辦發(fā)〔2019〕28號）自行廢止。